去年以来，市政府出台一系列政策措施，努力降低本市商务成本，并取得了一定成效。但上海要应对近年来国际资本流动的新格局和世界范围新一轮产业转移的新形势，在国际国内竞争中取得主动地位，保持商务环境的综合成本优势将是一项长期而重要的工作，必须作深入研究，制定长远对策。

　　有关资料反映，目前在世界20个大城市中，上海的商务成本排在第14位；在国内，仅次于北京，居第2位；与周边城市比较，由于上海商务环境竞争力的下降，与这些城市昔日的经济提携关系已经演变为市场竞争与合作的关系。

　　看不到上述问题，上海很可能会因盲目乐观而处于被动地位；只看到上述问题，上海很可能会因忽略自身优势，同样处于被动地位。一个不争的事实是：近年来在一部分企业因上海商务成本过高而流出的同时，又有大量内外资企业看好上海不断改善的商务环境而进入。比较分析调研中的大量案例，可以形成以下观点：

　　1、商务成本上升是经济发展的必然趋势。由于上海地区的先发效应，综合商务成本高于周边地区有其一定的合理性、客观性。上海地区土地资源相对稀缺，随着市政建设、配套设施的逐步完善，上海地价上涨难以避免。同时，科教兴市战略的实施将推动上海人才高地建设，本市人力资源价格也存在上升的趋势。因此，上海商务成本中"硬成本"的上升具有一定的刚性。

　　2、商务成本的高低没有绝对标准。市、郊地价不同是客观现实，难以用货币简单衡量，而投资风险等软成本也非货币能直接判别，因此我们只能从不同区域的比较中研究商务成本的"相对性"。国际上，有迹象表明上海将受到来自东欧、东南亚等一些国家和地区商务环境竞争的压力；国内，上海面对周边城市的挑战，尤其是市郊如何改善商务环境，特别是加强对制造业的吸引力，是值得研究的紧迫问题。

　　3、辨证看待上海商务环境的优势和劣势。在重视周边城市，特别是苏州、昆山引资工作给上海带来巨大压力的同时，又要对这些地区的发展给上海产业结构升级换代带来的有利条件和推动作用具有足够认识。一方面要重视上海商务环境中的劣势，另一方面也要客观看待上海在商务环境方面的独特优势。要结合国际产业转移的契机以及上海产业升级调整的主线，寻求在更大范围内调整结构、降低成本。

　　4、政府要积极有效地调控商务成本。企业永远期望降低商务成本，但政府只能积极调控商务成本，即通过经济杠杆、有关产业政策、提高服务效率、增加或减少管理措施等等，主动影响商务成本的上升或下降。商务成本的变化是个动态的过程，政府对商务成本的调控也是个动态过程，体现了市场经济体制下政府间接干预经济的职能。上海要以减少投资风险，改善软环境，降低软成本为长期、全面的工作目标，以改善综合环境为动态的、不断调整的应对措施；要看到上海商务成本在全国及周边地区处于较高价位的实际状况，从进一步提高政府服务质量和行政效率着手，既积极抓住商务效益这一核心，完善制度，创新机制，又努力给予企业运作层面上的费用支出以切实的降低。

　　上海招商引资工作已经从第一轮的依靠政策优势转向注重综合环境的改善，而且加入WTO过渡期内以及举办世博会的政策优势，将提供新的有利时机，可以从总体策略上，通过经济手段和制度创新，调控商务成本，提高商务效益，尽快缩小与周边地区因政策差异导致的成本落差。

　　鉴于上述思考，提出以下建议：

　　1、政府进一步转变观念和职能，增强服务意识政府要全面正确地实施《行政许可法》，推行首问责任制和投诉追究制，严责推委、刁难等办事作风，积极营造亲商、重商、便商和利商的商务环境。建设、消防、环保、设计和进出口等部门尤其要注意提高工作效率，注重公务员服务意识的增强和专业技能的训练。要扩大乡镇、开发区与市职能部门一线干部的交流和监督。统计局等有关部门要抓紧制定商务环境（成本和效益）测评的综合指标体系，把政府服务效率、政策透明度、企业商务支付成本、基础设施条件、人文环境要求和招商引资实绩等要素列入指标体系，每月公布，形成具有上海特色的商务成本新观念和新举措。

　　2、推进项目审批制度改革，规范各种管理和收费在坚持"以人为本"的前提下，充分尊重投资者的利益，改目前的项目"审批制"为项目"审核"与"备案制"；对必须审批的项目，可将审批权限下放区县政府和相关园区。市政府要联合各主管部门彻底检查各项管理和收费的合理性，清除一切不合理的管理制度和收费制度，废止由主管部门所属中介机构执行的变相行政收费；重新审议、制定管理办法和收费标准，政府管理产生费用应由政府支付，其它所有证、照、卡等只收成本费，特别在建设过程中要减少收费，改善服务；对试点园区实行零收费制度。

　　3、控制园区土地价格，降低企业用工成本园区出让土地按实际价格上缴土地出让金，取消最低价规定，建立分期付款等灵活有偿用地机制；减免耕地开垦费、契税和有关收费，园区内道路建设用地免收开垦费；对外商批租的土地，减免国有土地出让契税和收费；在保障农民合法权益基础上，根据郊区发展水平，实施多样化的吸劳养老政策和动拆迁补偿办法。优化社会保障制度，对引资项目企业按照低于城保的镇保标准，把企业职工多层次纳入社保范围，降低新企业"硬成本"中的社会负担比重；企业使用外来劳动力，免收外劳管理费；对高新技术行业的高收入阶层，实行灵活的社保政策，切实降低这类企业劳动力成本过高的负担。

　　4、集中做好园区的规划、整合工作尽快制定本市工业园区管理条例，结合郊县"三个集中"做好工业园区与基础设施、生态环境建设的配套工作，避免盲目发展和重复建设造成的浪费；从产业发展空间布局考虑，加紧整合乡镇经济园区，突出特色，改变园区"小、散、多"的无序竞争状况；处理好产业的空间布局与城市体系的关系，以利于专业化供应链的形成、劳动力市场共享和信息外溢产生集聚效应和外部经济；根据产业结构升级调整的要求，在区域内确定重点发展产业，抢占制高点，加强地区间的分工协作关系。

　　5、贯彻"科教兴市"战略，进一步提升服务业水平市、区两级政府在增强教育科研投入的同时，要整合优质教育资源，积极发展各级、各类教育事业，改善本地与外来劳动力的智能结构，提高他们的综合素质，在人力资本使用上防止高消费，力求以较低的成本获得较大的效益。要加快发展技术、信息、设计和咨询等现代服务业，进一步提高服务业水平，降低政府管理成本、信息传递成本和各种交易成本，不断满足本市、长三角地区和国内外企业经营发展的需要。

　　我们在努力调控商务成本，提高商务效益的同时要清醒地看到，随着上海商务成本的上升和劳动密集型的传统制造业优势的逐步丧失，具有技术、管理和知识等综合优势的"智力产业"将成为上海和周边地区竞争合作博弈中的战略选择。由于高附加值的第三产业发展起来还需要一个过程，传统产业的大量转移将给上海经济增长带来很大压力，为此要积极创造条件实现产业辐射和适度转移。今后几年，上海在结构调整的同时，仍需要发挥传统优势，制定产业发展和地区发展相一致的政策，强化产业政策导向，实施科学理性引资，积极贯彻温家宝总理关于上海要"适应新形势、站在新起点、实现新跨越、再攀新高峰"，以发展高新技术产业和现代装备业为重点，继续发展现代制造业的指示精神，以支持服务业的稳步增长和结构调整，防止"产业空心化"的过早出现，努力做好商务成本的调控工作。