12月7日至9日，市委召开了八届八次全会，这是上海全面贯彻落实十六届五中全会、中央经济工作会议精神的一次会议，是统一认识、明确方向，继往开来、与时俱进的一次会议。这次全会共举行三次大会、三次分组讨论、一次大会发言。陈良宇同志作了市委常委会工作报告，并在闭幕会上发表重要讲话，韩正同志对市委关于制定上海“十一五”规划建议作了说明。全会审议肯定了《中共上海市委常委会2005年工作报告》，审议通过了《中共上海市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，讨论并原则同意了《中共上海市委常委会2006年工作要点》和《中共上海市委关于2006年经济工作的意见》，全会同时对未来五年的经济社会发展作出了全面谋划，具体部署了明年工作。这次会议，对于推动上海经济社会发展切实转入科学发展轨道，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步，具有十分重要的意义。

　　下面，我结合中央经济工作会议精神和这次市委全会几个文件主要内容，进行传达。

　　一、关于中央经济工作会议和上海2006年经济工作意见的主要情况

　　中央提出“一个统领、一个保持、四个着力”。“一个统领”，就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道；“一个保持”，就是要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强各项调控措施的针对性和有效性，着力解决部分行业产能过剩问题；“四个着力”，就是要着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，实现又快又好的发展，促进和谐社会建设。

　　这个总体要求的精神实质，就是要推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。这是我国社会主义现代化建设面临的重大而紧迫的任务，明年务必迈出实质性步伐。

　　（一）在明年经济工作的总体要求方面，上海经济工作的总体要求：

　　可概括为“一个指导、三个突出、六字基调、五个着力”。“一个指导”，就是在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；“三个突出”，就是要突出以科学发展观统领经济社会发展全局这个主题，突出以提升国际竞争力带动发展这条主线，突出以科教兴市主战略推动各项工作这个重点，“六个基调”就是要以“落实、聚焦、突破”为工作基调（落实措施、聚焦政策、突破瓶颈）（今年市委工作基调是务实开拓）；“五个着力”，就是要着力保持经济平稳健康发展，增强经济运行的抗波动能力；着力转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益；着力深化改革和扩大开放，推动制度创新和体制机制创新；着力解决好民生问题，加强和谐社会建设；着力做好加快自身发展和主动服务全国两篇大文章，促进区域协调发展。

　　（二）在明年经济工作主要任务方面

　　中央提出八大任务：

　　一、稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长的良好势头

　　二、扎实推动社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作

　　三、全面增强自主创新能力，不断推进产业结构调整

　　四、大力节约能源资源，加快建设资源节约型、环境友好型社会

　　五、继续推动东中西良性互动，促进区域经济协调发展

　　六、加快推进体制改革，完善落实科学发展观的体制保障

　　七、积极实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平

　　八、着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设

　　上海提出十大任务：

　　一、坚持不懈地推进产业结构调整，进一步提升产业国际竞争力

　　二、着力增强自主创新能力，加快构筑城市创新体系

　　三、积极发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型城市

　　四、落实浦东新区综合配套改革试点，推进政府、企业、市场、社会四位一体整体改革

　　五、加强组织协调，深入推进世博会筹办工作

　　六、坚持建管并举、重在管理，提高城市现代化管理水平

　　七、统筹郊区发展，逐步改善郊区的整体面貌

　　八、“引进来”与“走出去”相结合，进一步扩大对内对外开放

　　九、以改革创新为动力，加快各项社会事业发展

　　十、加强社会管理和社会保障，切实解决好关系人民群众切身利益的实际问题

　　（三）在预计完成主要指标方面

　　中央经济工作会议的有关文件还未下发。这里，只能概括提出上海的指标。

　　预计上海实现今年生产总值8430亿元，增长11%左右，连续14年保持两位数增长；地方财政收入1420亿元，增长19.6%；外贸出口商品总额880亿美元，增长20%；实际吸收外资金额68亿美元，增长5%；外商直接投资合同金额130亿美元，增长11%左右；全社会固定资产投资同比增长14%，增幅回落11.8个百分点；全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值比例2.4%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅1%；城市居民家庭人均可支配收入同比增长12%；农村居民家庭人均可支配收入同比增长10%，增幅首次突破两位数。

　　上海明年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上，万元生产总值综合能耗降低3%左右。

　　二、关于市委“十一五”规划建议的主要内容

　　上海“十一五”规划，是全面落实科学发展观，深入实施科教兴市主战略，加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心的重要规划。市委全会通过的“十一五”规划建议，共有12个部分、46条，涉及到经济社会、民主政治和党的建设等各个方面、各项工作，内容丰富，思路清晰、重点突出，具有很强指导性和可操作性。

　　（一）“十一五”发展的指导思想和主线

　　1、《建议》明确提出了“十一五”发展的指导思想和原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，围绕形成“四个中心”基本框架的发展目标，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实施科教兴市主战略，走可持续发展之路。要坚持遵循科学发展规律，保持经济平稳较快发展；坚持以科技进步为发展动力，提高自主创新能力；坚持转变城市发展模式，提升产业竞争力；坚持惠及广大群众的发展理念，促进城市和谐安康；坚持发挥浦东新区先行先试的作用，创新发展体制机制；坚持以办好世博会为载体，完善城市服务功能和文明发展环境。

　　2、确立以增强城市国际竞争力为“十一五”规划发展主线。增强城市国际竞争力，是上海贯彻落实科学发展观的具体体现，也是深入实施科教兴市主战略、提高自主创新能力的必然要求。建设“四个中心”的过程，就是上海城市国际竞争力不断增强的过程。把增强城市国际竞争力作为“十一五”发展的主线，有利于凝聚人心、鼓舞斗志，指导全市各方面的工作。

　　3、“十一五”发展的任务

　　《建议》提出了“十一五”发展的宏伟目标，就是要形成“四个中心”基本框架，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，实现经济社会又快又好地发展。其中的核心是形成“四个中心”基本框架。这是上海建设“四个中心”“三步走”战略的第二步，是承上启下的关键一步。重点有两个：一是国际航运中心建设，要基本确立东北亚国际航运中心地位，成为世界上集装箱吞吐量最大的港口之一；二是国际金融中心建设，要在进一步巩固国内金融中心地位的基础上，成为具有重要国际影响的金融中心之一。

　　同时，《建议》提出了反映经济社会发展水平的主要目标和指标。这些目标和指标，突出了继续保持经济平稳较快发展，突出了转变经济增长方式、提高自主创新能力，突出了社会全面进步，突出了提高人民生活水平。

　　4、“十一五”发展的主要目标

　　继续保持经济持续较快健康发展，全市生产总值年均增长9%以上（这个目标是积极稳妥、留有余地的，体现了在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上实现经济平稳较快发展的要求，保持速度与质量、效益相统一，这有利于引导各方面把更多的精力放到调整优化结构、转变经济增长方式上来），财政收入与国民经济同步增长；经济增长方式实现重大转变，生态型城市建设取得全面进展，万元生产总值综合能耗比“十五”期末降低15%以上（这是针对资源环境约束日益加大的问题提出的。降低的幅度虽然比全国20%左右低一些，但由于目前上海综合能耗水平在全国居于领先，在这个基础上实现这一目标并不容易，需要各方面共同努力）；科教兴市主战略实施取得新突破、新进展，城市创新体系基本形成，全社会研究与开发经费支出相当于生产总值的比例达到2.8%以上（按国际可比口径，这个指标相当于中等发达国家的平均水平），新增劳动力平均受教育年限达到14.5年；率先形成与国际惯例相衔接的更加完善的社会主义市场经济运行机制，基本形成开放型城市经济体系的框架；市民物质和精神文化生活质量显著提高，更加普遍、更加均衡地享受更好的社会公共产品和服务，社会公共安全管理能力明显加强，城镇登记失业率控制在4.5%左右（这与最近两年相当，考虑到“十五”期间就业压力仍然很大，这个目标是合适的），实现社会保障基本全覆盖；完善的现代化基础设施体系基本建成，国际金融、贸易、航运中心功能不断完善，经济中心城市的集聚辐射能力显著增强。

　　三、关于陈良宇同志重要讲话的精神

　　12月9日下午，市委八届八次全会结束时陈良宇同志作了重要讲话。讲话共分三个部分：一是识大局，准确把握上海发展的历史方位；二是谋全局，就是要着力把握“十一五”发展主线，增强城市国际竞争力；三是抓开局，通过切实加强党的领导，全面实现“十一五”发展的良好开局。

　　第一部分，主要是从三个层面上总述了上海所处的历史方位。一是从历史进程来看，上海正处在新阶段发展的关键时期，按照国家战略部署，到2020年上海要建成现代化国际大都市和“四个中心”，“十一五”无疑是承上启下的重要发展阶段；二是从全国发展大局看，上海处在国家发展整体布局中的前沿阵地，必须要在率先发展中发挥好服务和辐射作用；三是从世界发展格局来看，上海是正在迅速崛起的世界级大城市群的首位城市，城市功能提升的任务艰巨而繁重。

　　同时，通过“三个新”，即“发展的新起点、面临的新形势、正视的新挑战”来作出分析和判断。

　　1、上海发展新的历史起点。主要谈了十个问题。第一，上海在树立和落实科学发展观迈出坚实步伐中，经历了思想认识的三次阶梯式的深化；第二，在领会和贯彻中央对上海发展系列要求中确立了“四三二一”的总体发展目标；第三，经济发展跃上新台阶，“十五”期间，保持年均11%以上的增长，人均GDP达到5000美元，现在上海财政税收占GDP比重的弹性总数、综合能耗均处于全国最好水平；第三，赢得举办世博会的难得机遇；第四，“四个中心”建设有新突破，特别是中国人民银行上海总部成立、国务院批准洋山深水港建成保税区，批准浦东新区进行综合配套改革试点，这三件大事为上海发展奠定了坚实基础；第五，对外开放水平明显提高，通过“引进来，走出去”双向开放战略，上海已经成为跨国公司功能性机构落户的重点区域之一，“十五”期，上海对外投资达16.7亿美元，是“九五”的5倍，民营企业对外投资占总数的三分之一；第七，和谐社区与村镇建设取得实质性进展；第八，促进就业工作和社会保障体系进一步完善；第九，海纳百川、追求卓越的城市精神深入人心；第十，市委总揽全局、协调各方的领导格局不断完善。

　　2、面临的新形势

　　新阶段的上海，面临新的国内外发展环境，处在一个重要的历史关口。“十一五”既是上海具有良好发展基础和国家战略叠加的发展机遇期，又是高起点发展难度加大和各种困难与问题交织的严峻挑战期。

　　从国际来看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，世界经济继续保持增长态势，新世纪头20年的重要战略机遇期不会改变，总体环境仍然有利于上海在参与国际竞争中实现跨越式发展。但是，影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素增加，发展不平衡加剧，石油价格高位徘徊，围绕科技、资源、能源、市场、技术、人才的国际竞争更趋激烈，贸易摩擦明显增多，投机性资金活跃，上海作为沿海改革开放地区和特大型经济中心城市，将首当其冲面对外部环境波动变化的严峻挑战。

　　从国内来看，“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是跨越人均国内生产总值从1000到3000美元发展的重要阶段。就全国经济形势而言，我国经济在宏观调控的大背景下，总体上依然保持快速增长势头，实现了“高增长、低通胀”，宏观调控朝着预定目标前进。同时，全国经济的发展也出现了一些新的困难。

　　从上海自身发展看，“十五”时期是投资拉动和创新驱动并举的时期，总的来说，经济快速增长主要还是靠增加要素投入、靠投资拉动取得的。多年来经济的快速增长，给能源、资源、环境带来了不小的压力，同时也给我们带来了发展后劲不足的问题；在我们着力启动科教兴市主战略，推进产业结构优化升级，推动经济社会可持续发展后，虽然势头好，但是还未成气候、未成规模，与我们进入较高发展阶段的要求相比，目前第三产业特别是为生产生活服务的现代服务业发展不足，第二产业特别是先进制造业大而不强、重要产业集中度不够高，第一产业主要是农业现代化有待突破。所以，进入“十一五”后，靠原来的经济增长模式已很难支撑上海进一步发展，必须要“学会游泳中换气”，走创新驱动发展道路，推进自主创新，推进产业结构升级，推动动力机制转换，实现经济增长方式的重大转型。从影响当前经济增长的角度来看，要重点关注以下三个方面：一是国际贸易摩擦加剧与国内产能过剩碰头汇聚；二是国际原油价格高位徘徊与国内能源持续紧张碰头汇聚；三是国际热钱投机盛行与国内股市房市等市场已经积累的问题碰头汇聚。

　　在全面分析把握新形势的同时，我们也要看到上海具备一定实现经济社会又快又好发展的有利条件。

　　一是目标任务更加明确。中央“十一五”规划《建议》明确提出，大城市要逐步形成服务经济为主的产业结构，要以特大城市和大城市为龙头形成新城市群，东部地区要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展，这就对上海提出了新的更明确的要求。

　　二是宏观环境更加有利。中央的宏观调控，更加注重“有保有压”，更加注重调整和优化投资结构，更加注重优化产业结构和转变增长方式。这些政策措施给上海实施科教兴市主战略，加快转变经济增长方式和城市发展模式，营造一个有利的外部环境，更是一个大的推动。

　　三是对科教兴市的认识更加深入。现在，全市方方面面都更加深刻地认识到，必须更多地依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质来推动经济发展，实施科教兴市主战略这条路，非走不可。原先有些区县经济中房地产业所占比重比较大，而现在发展现代服务业和先进制造业、走科教兴区（县）之路热情开始高涨起来。

　　四是市场主体已逐渐成熟。这些年来，上海各种性质的企业都呈现良好的发展势头，民营企业开始长大，正寻求创新突破；国企正在改组、做强，努力跻身国际市场；外企变高了，大批跨国公司地区总数、研发机构、高端服务机构云集上海。

　　五是转变经济增长方式先发优势明显。目前正在进行的区县功能定位使科教兴市主战略的实施同区县的发展结合起来，使科教兴市的各种资源在区县整合起来，最近，汽车嘉定、航天闵行、生态崇明等部分区县的功能定位明确以后，“四个中心”的功能在区县层面逐步落实，现代服务业、先进制造业发展的抓手与载体也在逐步落实，这些都为转变经济增长方式提供了强有力的基础和保证。

　　六是率先实行教育和文化综合改革试点。教育创新和文化创意决定了科教兴市的深度和广度。上海拥有教育和文化综合改革试点起步早的优势，可以在实施创新发展道路上走得更好。现在，世界看好上海发展创意产业，认为上海和纽约、伦敦、东京最有可能发展成为全球四大创意产业发展中心。

　　七是现代服务业的发展空间更为广阔。随着“十一五”我国入世进入后过渡期，我国与世界经济联系进一步加深，现代服务业的开放程度将进一步扩大。上海在人才、管理等方面具有一定的优势，特别是在信息化方面有了良好的优势，特别是在信息化方面有了良好的基础，使得现代服务业发展的舞台更大，走出去的路子更宽。

　　八是举办世博会这个最独特优势。世博会是综合性很强的大平台，通过筹办世博会，不仅会提高上海城市建设和管理的水平，而且通过世博会主题演绎，还将直接带动上海先进技术、先进文化的发展，并最终直接体现到上海的生产、生活、生态中去。

　　3、正视的新挑战

　　上海在快速发展过程中，既积累了一些历史矛盾，又产生了一些新的问题。对此，我们一定要保持清醒头脑，越是在形势好的时候，越是要增强忧患意识，增强使命感。

　　目前，上海发展面临10个突出矛盾和问题：

　　一是商务成本高。随着经济连续14年保持两位数增长，上海的房地产、能源价格和工资水平都处于全国较高水平。这一方面对产业结构调整升级起着自发性的调节作用，使得低水平项目难以进入；另一方面，又难免使城市竞争优势削弱，外资进入减少，制造业向商务成本低的地区转移。我们一定要把握好这把“双刃剑”，谨防产业“空心化”。

　　二是产业升级难。目前，上海比较低端的产业逐渐调整转移，新的高端生产力正在集聚发育中。在这个阶段，既要保持一定的经济增长速度，又要保持较大的结构转型力度，实现统筹协调的难度加大。一方面，服务业发展面临政策体制的多重制约，实现快速发展的难度大；另一方面，制造业缺少核心技术和自主品牌，实现突破发展的难度也不小。

　　三是就业压力大。上海每年新增75万城镇劳动力，2003年、2004年，我们千方百计通过多种途径，每年新增就业岗位只有60万个，有15万缺口，预计“十一五”期间每年的岗位缺口将扩大到30万-40万左右。

　　四是人口流入快。改革开放以来，上海外来人口流入呈现快速上升的趋势。外来流动人口1993年为251万，2000年387万，目前外来流动人口猛增为500万左右，预计到2010年将达到700万。这种人口快速流入的趋势，使上海的实有人口总量规模不断扩大。中央现在进一步明确，流动人口管理以流入地为主，包括子女的教育、计划生育指标等，城市管理的难度增大。

　　五是遗留问题多。建国以来，在不同时期，上海有大批人员到全国各地，支内职工、新疆知青、“上山下乡”知识青年、各类支农人员等工人计210万人左右。现在，有60-70万人继续留在外地，无论在上海还是在外地的都有各种不同的利益要求。这些历史遗留问题化解有难度。

　　六是老龄城市早。上海早在1979年就进入老龄化，是我国最早进入老龄化的城市，比全国提前了21年，目前60岁及以上老年人口占总人口的比重接近20%（户籍人口），并出现加速趋势。现在上海老年人口抚养系数是33.37%，也就是100个劳动年龄人口要抚养33名老年人，将近25万老年人生活不能自理或半自理，养老、护理机构跟不上。

　　七是旧区改造慢。经过前一阶段大规模旧区改造，上海拆除旧住房3800多万平方米，目前全市还有1400万平方米旧房需要改造，其中危棚简屋125万平方米都隐藏在比较偏远的角落，开发商没有积极性进行商业开发，改造进度可能放慢。

　　八是能源约束紧。上海是能源稀缺型城市，居民年人均生活用电484千瓦时，是全国平均水平的2.8倍，居全国第一。目前上海实际最高用电荷高达1900万千瓦，高峰时段，电力缺口达到400万千瓦左右。

　　九是可用土地少。近年来，我们在推进现代化国际大都市建设过程中，大规模地推进基础设施建设，造了不少高楼，同时我们还要按照中央要求，确保粮食播种面积、确保100万吨粮食生产总量，确保种粮农民收入稳定增加，确保地方粮食储备160万吨，所以可用土地越来越少。

　　十是环保任务重。上海担负着建设“四个中心”的国家使命，每年要上交相当的国家税收，必须保持一定的GDP发展水平，又是国家重化工生产基地，但是上海是弹丸之地，环境容量和承载能力有限。现在上海既有大气污染问题，又有水污染问题，治理任务相当繁重。

　　以上这些矛盾和问题，关键是要通过深化改革、制度创新切实加以解决。

　　总之，“十一五”期间，我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素也可能增多的环境。我们既要豪情满怀，站在新起点，抓住新机遇，又要头脑清醒，正视新挑战，谋划新发展。这是我们谋划“十一五”经济社会发展全局、抓好明年工作开局，必须要充分认清和准确把握的大势大局。

　　（二）谋全局，就是要着力把握“十一五”发展主线：增强城市国际竞争力

　　确定增强城市国际竞争力为主线，首先要增强城市经济实力。从上海目前的经济发展实际来看，重点要抓好“四个经济”的发展。这就是发展好知识经济、循环经济、集群经济，加快形成以服务经济为主的产业结构。同时要处理好四个方面的重大关系。

　　一是处理好经济社会发展中“快”与“好”的关系，快是前提，好是关键，“快”字诚可贵，“好”字价更高。二是处理好城市硬件建设与软件建设的关系，一个城市光有“骨架”不行，还要有血有肉，有“精、气、神”，不能忽视“软”任务，“十一五”期间，软件建设着重抓三个方面（丰富城市的文化底蕴、提高城市的文明程度、改善城市的生态环境）。三是处理好“条”与“块”的关系，就是坚持“条块结合，以快为主”，坚持“两级政府、三级管理”充分发挥市与区县两个积极性。四是处理好国资“流动”与“流失”的关系，要求国资在流动中发挥支撑作用]引导作用、集聚作用，努力使国资在流动中减少流失、在流动中避免流失，实现国资在流动中新生、在流动中增值，要严把重大资产流动“五道关（清产核资关、资产评估关、产权交易关、规范决策关、公平分配关）”，严守要素参与分配“三条高压线”，确保国资流动合法合规、公开透明、程序规范。

　　纵观“十一五”，有五次重大任务将对上海城市国际竞争力的提升起到关键作用，要采取切实措施、抓紧抓好。

　　第一，要形成“四个中心”的基本框架。“四个中心”是“三加一”的关系，金融中心、贸易中心和航运中心建成了，就形成了经济中心。现在航运中心建设取得战略突破，洋山深水港开港后，要继续加快建设，发挥洋山保税港的优势，使上海港由“喂给港”就为“枢纽港”，带动相关产业的发展。金融是现代经济的核心，要认真研究上海地方国资在金融领域的布局问题，积极推进金融产品创新，大力吸引各类金融机构、完善金融市场体系，努力完善上海本地上市公司治理机制。

　　第二，要大力发展现代服务业。在保持先进制造业快速发展的同时，切实把发展现代服务业放到更加突出的位置，加快形成服务经济为主的产业结构。关键要做好“五抓”：抓政策，要以浦东综合配套改革试点、人民银行上海总数、保税港为突破口，把国家有关部门的支持转化为上海现代服务业发展的强大推动力；抓产业，重点突破金、物流、信息服务、文化和会展旅游等重点领域；抓信息化，运用信息技术等现代科技促进传统服务业向现代服务业转型；抓布局。结合世博会建设和黄浦江两岸开发，打造黄浦江、苏州河和延安路——世纪大道三大现服务业集聚带；抓企业。在推进服务业发展中培育、扶持一批具有核心竞争力的龙头企业。

　　第三，浦东综合配套改革试点要取得重要成果。这是国家新一轮改革开放的重大战略部署，更是上海实现新一轮跨越式发展的重大战略机遇，在中央有关部委的指导和支持下，大胆探索、敢试敢闯。要根据浦东综合配套改革试点总体方案和三年行动计划，在中央有关部委的指导和支持下，大胆探索、敢试敢闯。比如深化政府管理体制改革、破除城乡二元制度障碍、外汇资金管理“九项措施”试点，市委市政府各部门下放事权，完善市区两级管理体制，等等。

　　第四，要举办一届成功、精彩、难忘的世博会。2010世博会，既是上海“十一五”发展的重要载体和重要目标，更是对上海国际竞争力的一次全面检验。重点做好三件事：第一件事，全面完成世博园区建设的前期准备工作，确保世博园区的动迁任务如期完成，做好世博会园区相关设计工作；第二件事，全面开展主题演绎和展示、招展等策划工作和重大活动；第三件事，着力加大“七不”的倡导力度和“七建”的宣传力度，形成声势。

　　第五，加快建设现代化新郊区。从全国来看，实现农业现代化，最有条件的是上海。我们有比较强大原科技支撑，比较雄厚的经济实力，特别是在郊区现代化过程中已经迈出实质性步伐，形成了比较清晰的发展思路和功能定位。我们要从提高农业科技水平、加怜惜农业规范化经营、优化农业布局、提升农业综合服务水平四个方面着手，突出科技兴农、科技强农，大力培育龙头企业，使上海农业服务城市、改善生态的主要功能凸现出来。同时，按照“1966”城镇体系的规划要求，各区县都要以新镇新村的示范点为载体，精心设计，稳妥起步。

　　加快新郊区建设，还有一个重要的方面就是要在崇明生态岛建设上取得实质性的进展。要根据生态岛的功能定位，抓好循环经济发展，依靠高科技的力量，引入一批生态科技项目，成为上海推进资源节约型、环境友好型城市建设的示范区。

　　（三）抓开局，通过切实加强党的领导，全面实现“十一五”发展的良好开局

　　明年是“十一五”的开局之年，是承前启后的关键一年，对最终完成“十一五”的各项任务，乃至对上海未来的发展都至关重要。

　　明年总的工作基调是“落实、聚焦、突破”。“落实”，就是通过细化目标、量化指标，把已经明确的目标、任务按节点推进、按责任落实。“聚焦”，就是要把全市各方面的智慧和力量都凝聚到市委的重点工作上来，集中优势兵力，在关键点形成精力、智力和资力的优势。“突破”，就是要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，长于“破冰”，化优势为胜势，在攻坚克难、突破瓶颈上，打几场漂亮的大胜仗。

　　今年，市委在考虑明年工作要点时，也同步考虑了明年的工作六项重点。

　　第一项是深入学习落实科学发展观。第二项是着力提高自主创新能力。第三项是深化文化体制改革。第四项是深入开展平安建设。第五项是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。第六项是切实加强党的执政能力建设。

　　以上是良宇同志重要讲话的主要内容，有些方面还没很好展开，只是拎一拎便于大家更好的学习领会。下面，我结合政协工作，谈三点意见。

　　第一，认真学习领会市委八届八次全会精神，切实把思想统一到市委的要求和部署上来。市委全会非常及时、丰富内容，高屋建瓴，有很强的思想性、指导性和针对性，良宇同志的重要讲话通篇贯穿科学发展观统领经济社会发展全局的这条主线，体现了中央精神、发展形势和上海实际的有机统一，体现了连续性、稳定性、开拓性的有机统一，体现了开创性、坚韧性、操作性的有机统一。全会深入分析了国际国内形势，客观总结了今年上海的经济工作，明确提出了明年经济工作的总体要求，着重强调了经济工作中需要把握的重要原则和重大问题。全会的文件总揽全局，全面客观，论述准确，实事求是，鼓舞人心。我们完全赞同和拥护良宇同志的重要报告和大会的重要文件。

　　现在上海未来五年的发展蓝图基本绘就，明年工作大政方针已确立，这些目标和任务，直接关系到上海“两个率先”、“四个中心”建设的进程，关系到最广大人民根本利益的实现。我们要进一步认清形势、把握大局，统一思想，明确任务。市政协要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一段时期的重中之重工作，认真及时部署好各个层面的学习，通过中心组学习会、委员学习活动、专委会学习会和机关干部学习及学习辅导、座谈交流等形式，不断深化学习，进一步把各党派、团体和各族各界人士的思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和市委对当前形势的科学判断上来，统一到全会提出的总体要求和目标任务上来，落实到政协的各项工作中去，不断增强贯彻执行市委全会精神的自觉性和坚定性。并通过委员联系各界人士的渠道，进一步增进共识，凝聚力量，调动各方面的积极性和主动性，为实现上海发展的宏伟目标作出新的贡献。

　　第二，继续为完善和实施“十一五”规划献计出力，进一步在服务发展大局中发挥作用。前一时期，市政协围绕编制“十一五”规划组织了10多次专题座谈会，对上海的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个方面提出了近百条的建议，有些建议已写进了市委的建议稿，这充分体现了广大政协委员的政治热情和参政水平。我们要坚持以科学发展观为指导，坚持服务发展，促进发展的第一要务。进一步发挥智力和人才优势，深入调研，多献务实之策。一方面，要抓紧年内工作的完成。另一方面，要谋划明年政协工作包括专委会的工作，特别是要做好选题工作，要抓住增强城市国际竞争力的主线，突出对一些制约上海长远发展的关键问题和关系到广大人民群众切身利益的重要问题，发挥综合优势，深入调研，为党和政府的决策提供参考的依据，更好地为上海发展服务。

　　另外，我们要围绕贾庆林同志对上海政协工作的新要求，以及贯彻落实市委加强政协工作的意见，对明年进一步推进政协工作，也要作出新的思考，及早启动准备。这次市委要点中明确指出，要制定实施好政治协商程序和计划，加强政协及其常委会的建设，进一步健全有关地方性法规草案和公共政策等重大问题决策前协商制度，围绕团结和民主两大主题凝聚社会各界力量，以及发挥政协委员作用等，这是市委对政协工作提出的新要求，市政协有关部门要积极配合市委有关部门做好这项工作。

　　第三，团结合作，高质量地组织好政协全会的各项工作。当前，我们要把学习贯彻市委全会精神化为筹备政协全会的实际行动。现在离全会召开只剩40多天，各项任务还相当繁重，特别是这次全会有选举工作、咨询活动，还有一些新意的工作，如启用决议的表决器、各组配备新闻秘书等。我们要认真组织、周密工作，按照市委的要求，齐心协力，确保政协全会圆满成功。