同志们：

　　今天，市政协咨询组召开研讨会，对市政协如何学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》提出了建设性的咨询意见，认识很深刻，建议很贴近实际，听后很受启发，对市政协学习贯彻落实好《意见》，起到了很好的推动作用。下面，我想就一些问题谈几点意见。

　　一、学习贯彻落实中共中央多党合作的《意见》，是当前和今后一个时期政协的一项重要政治任务

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。1989年，根据邓小平同志的提议，在江泽民同志的主持下，中共中央制定并颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，这是我党历史上第一个具有里程碑意义的文件，15年来，在推进我国多党合作和政治协商制度的建设中发挥了重大的指导作用。在我国进入全面建设小康社会的新的历史发展阶段，为适应国际国内形势发生的深刻变化，中共中央全面总结了新时期以来，特别是1989年文件颁布以来多党合作的成功经验，制定了进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的《意见》。正如刚才同志们谈到的，《意见》进一步丰富发展了1989年文件的内容，不仅对一些重大理论命题的表述更加准确、完整，而且对于我国多党合作的制度化、规范化做出了很多新的规定，提出了一系列理论观点和政策思想，具有很强的可操作性。可以说，这个《意见》是继1989年14号文件之后，中共中央关于加强我国多党合作制度建设、推进人民政协事业发展的又一个纲领性文件，对于指导新世纪新阶段我国统一战线和多党合作事业发展，具有重大的战略意义。

　　把学习贯彻落实《意见》作为政协的一项重要政治任务，这是出于以下四方面考虑：
　　    一是从政协性质看。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，政协是我国唯一由所有合法政党参加，并以党派名义组团在其中活动的组织，是多党合作的舞台。党派性是政协区别于其他政治组织的显著特点。党中央关于进一步加强多党合作和政治协商制度建设的意见，也是指导政协事业发展的纲领性文件。

　　二是从政协的任务看。《政协章程》指出：政协要“促进参加中国人民政治协商会议的各党派、无党派人士的团结合作，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。”只有以中共中央《意见》为准绳，做好政协工作，才有可能完成好这一任务，

　　三是从政协的组成结构看。各民主党派和无党派人士是政协的重要组成部分。上海市政协790位委员中，有490位民主党派和无党派人士，占62.03%。按照《意见》的要求，充分发挥他们在政协的作用，是推进我国多党合作事业的发展，体现我国政党制度特点和优势的重要内容。

　　四是从人民政协事业不断与时俱进的要求看。当前，国际国内形势发生了复杂而深刻的变化，出现了许多新情况新问题，新形势的发展对我国多党合作和政治协商制度，对人民政协事业的发展都提出了新的要求。政协工作要与时俱进，在我国政治生活中发挥更大的作用，就要认真学习贯彻落实好中共中央在新时期新阶段经过大量调查研究作出的进一步加强多党合作和政治协商制度建设的意见。

　　从以上四方面看，学习贯彻《意见》精神是当前和今后一个时期各级政协组织、广大政协委员的一项重要政治任务，我们要精心组织，周密部署，联系实际，贯彻落实。

　　二、深刻理解领会《意见》的理论观点和政策思想，吃透精神掌握实质

　　《意见》包括前言和七个部分，共36条。相对1989年14号文件，进一步明确规范了多党合作和政治协商的内容、形式和程序，更加突出强调推进多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化。

　　刚才，咨询组专家已就如何领会《意见》的精神实质发表了很多很好的意见，归纳起来有以下几方面：

　　（一）《意见》在提出或重申关于多党合作和政治协商制度的新的理论观点方面，主要有以下几点：一是提出坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容；二是概括了多党合作和政治协商的重要政治准则；三是提出了发展是多党合作和政治协商的根本任务；四是明确了衡量我国政治制度和政党制度的标准；五是完善了对我国民主党派性质的表述，进一步肯定了民主党派在国家经济、政治、文化和社会生活中的重要作用；六是进一步明确了无党派人士在多党合作和政治协商中的地位、职能和作用；七是阐述了人民政协的性质和任务。

　　（二）《意见》在完善政治协商、发挥民主党派参政议政、民主监督的作用方面，主要有以下几点：一是指出了政治协商的重要性，明确了协商的原则，规范了协商的内容和程序，提出两种基本方式和采取的主要形式；二是指出了中国共产党与民主党派互相监督的性质，明确了民主监督的主要内容和形式，就进一步拓宽民主监督的渠道、完善民主监督的机制对党委、政府提出了要求；三是对发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用作出了更为全面具体的规定，拓宽了民主党派、无党派人士发挥作用的渠道。

　　（三）《意见》在加强中国共产党同党外人士合作共事方面提出了新的要求，如进一步加强培养选拔党外干部工作，拓宽党外干部的选配领域，充分发挥党外领导干部作用等。

　　（四）《意见》在支持民主党派加强自身建设方面明确了要求。

　　（五）《意见》在加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导方面，主要有以下几点：一是从提高党的执政能力，发展社会主义民主、构建和谐社会的战略高度，提出加强和改善党对多党合作和政治协商的领导的重要性；二是明确了领导的原则和方针；三是指出了加强领导的具体措施。

　　总之，《意见》的内容十分丰富，表述十分严谨，提出的新观点新思想，是改革开放特别是中共十三届四中全会以来我国多党合作和政治协商实践经验的总结和发展，为推动新世纪新阶段多党合作事业发展，提供了重要的政治规范和政策依据。我们要反复学习，吃透精神，在掌握精神实质上下功夫，把思想认识真正统一到《意见》上来。

　　三、学习贯彻《意见》，大力推进政协事业的发展

　　学习贯彻《意见》，要与学习贯彻《政协章程》结合起来，与政协工作实际结合起来，与政协更好履行职能结合起来，与先进性教育整改工作结合起来。刚才同志们提了许多很好的建议，我想，我们要以学习贯彻《意见》为契机，大力推进政协工作。

　　（一）切实贯彻十六字方针，为各民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造良好环境和条件

　　要按照《意见》和《政协章程》的要求，突出政协党派性机构的特点，真正把政协建设成民主党派和无党派人士团结合作的大家庭、发挥作用的大舞台。要通过主席会议、秘书长会议、市政协与民主党派秘书长联席会议、市政协专门委员会与民主党派共同承担调研课题等渠道，加强与民主党派、无党派人士之间的联系与沟通，经常就共同关心的一些重大问题交换意见；尊重民主党派组织和委员中的民主党派成员、无党派人士的民主权利，维护他们履行职责的权利，保障民主党派以本党派的名义在政协大会上发表意见和主张，提出代表本党派组织的提案，自主开展调查研究等活动，并认真负责及时地将他们的意见反映到有关部门，使这些意见建议能尽快和尽可能多地进入决策程序，在科学、民主决策中发挥作用。

　　（二）拓展平台完善制度，推进政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化

　　首先，要建立健全制度，完善政治协商。要按照《意见》和《政协章程》的要求，通过政协全会、常委会、主席会、常委专题座谈会，各专门委员会会议以及议政会等形式，改进和加强政协的政治协商；要与党政部门沟通，做好协商前的准备工作，提前将协商议题通知各民主党派和无党派人士，并提供相关资料，为他们开展调研论证、提出真知灼见创造条件，不断提高政治协商的质量；对民主党派、无党派人士在协商中提出的意见建议，政协要进行研究并及时归纳反映，推进协商的制度化、规范化和程序化。

　　其次，要探索拓宽渠道，推进民主监督。要为民主党派和无党派人士在政协开展民主监督提供更广阔的舞台和更便利的条件，改进完善政协视察、调研、提案、反映社情民意、推荐特邀监督员等经常性工作，使这些民主监督的渠道更多了解和反映社会真实情况和群众真实愿望；同时要总结政协视察评议方法在民主监督中的作用，推进这一工作的开展；要进一步探索政协的民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督更好结合的途径，增强政协民主监督的实效性。

　　其三，要建立合作机制，积极参政议政。要坚定不移地把促进发展作为履行职能的第一要务，加强协调合作，与民主党派参政议政实现优势互补、强强联手，在开展经济文化交流活动、招商引资、课题调研、提案、反映社情民意等方面建立合作机制，使民主党派、无党派人士在政协更好地发挥参政议政作用。

　　三、进一步改善党的领导，发挥政协党组的领导核心作用

　　要按照《意见》的要求，在多党合作和政治协商中进一步改善党的领导，善于通过广泛深入的协商和讨论，使中国共产党的主张成为各民主党派的共识；市政协党组的核心领导作用要体现在政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，通过共产党员的先锋模范作用团结民主党派和无党派人士，积极贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻中央和市委的重大决策和工作部署；要更好地发挥民主党派和无党派副主席和副秘书长的作用，做到政治上充分信任，工作上大力支持，生活上关心照顾；党组领导要与他们交知心朋友，使他们在政协重大决策中充分发表意见，在政协履行职能中对其分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权，充分展示他们的领导才能。

　　同志们，学习贯彻落实中共中央关于多党合作的五号文件，是全党的一件大事，是我国社会主义民主政治建设的一件大事，也是政协事业发展的一件大事。我希望通过今天的研讨，进一步推进《意见》在全市各级政协的学习和贯彻，把学习贯彻《意见》与学习贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会结合起来，与正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，紧密结合政协工作实际，解放思想、实事求是，与时俱进，把《意见》的精神落到实处，大力推进我国多党合作事业和人民政协事业的发展。