今天的提案工作会议开得很好。刚才，荣华同志就市政协十届一次会议以来的提案工作做了回顾，对下阶段工作提出了要求，八位同志的发言，从不同的角度，交流了做好提案工作的经验和体会，讲得很具体，也很生动，听了很受启发，家毫同志代表市政府作了重要讲话。下面，我结合从事政协工作后对提案的认识，再讲两点意见。
一
提案工作是人民政协工作的重要组成部分，是政协工作中的一项最具传统、最有特色，对履行职能具有特殊意义的工作，也是政协工作重要的抓手和载体。人民政协成立伊始，各民主党派和各族各界代表人士就通过提案，为建立新中国和巩固人民民主政权献计献策。其中最具代表性的，是郭沫若等44人在人民政协第一届全体会议上提出的《请以大会名义急电联合国否认国民党反动政府代表案》的提案，受到中央人民政府的重视，并由国务院总理兼外交部长周恩来致电联合国，宣告中华人民共和国中央人民政府是中国人民唯一的合法政府，否认"中国国民政府代表团"代表中国人民参加联合国的资格。这件提案在维护中华人民共和国在联合国合法席位的斗争中发挥了重要作用，在国内外产生了巨大的影响。实践表明，几十年来，伴随着人民政协的历史发展，提案的作用日益显示，已经成为政协发扬社会主义民主的一个重要方式和渠道，受到党和政府的高度重视。
跨入新世纪，中共十六大提出了高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻"三个代表"重要思想，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的奋斗目标，把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明列入了全面建设小康社会的重要内容，使人民政协这一中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，有了更为广阔的发展空间，提案工作也面临着前所未有的发展机遇。今年5月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发出通知，转发《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》，文件以十六大精神和"三个代表"重要思想为指导，非常详尽地规范了提案办理的具体制度、方法、程序和要求。在50多年的政协实践中，这样的文件在政协提案办理的历史上尚属首次，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体对政协工作的高度重视，对政协提案的高度关注。8月，市委办公厅和市政府办公厅以联合通知的形式转发了《市政协办公厅关于进一步做好本市提案办理工作的意见》。我们今天召开提案工作会议，就是贯彻中央"两办"和市委市政府"两办"的两个联合通知的精神，也是落实市政协常委会通过的《关于进一步加强提案工作的意见》，进一步推进市政协的提案工作。我们相信，随着社会主义民主政治的发展，提案作为政协履行职能的重要抓手，对于社会主义政治文明建设的意义将进一步显现，全体政协委员对提案性质及其在政协全局工作中的重要地位和作用的认识，也将提升到一个新的高度。
提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要载体。政协提案具有内容广泛、方式灵活、程序规范、作用显著的特点，为政协委员、党派团体、政协专门委员会提供了更多协商、监督、参政议政的机会和条件，是人民政协参与国家和地方事务，协助党和政府加强与各族各界人士联系，为社会主义现代化建设和实现祖国统一大业献计献策，推进决策民主化、科学化的一条重要渠道。今年以来，各方面都非常支持提案工作，各民主党派、人民团体和广大政协委员坚持发展是第一要务的思想，着眼于上海建设社会主义现代化国际大都市及国际经济、金融、贸易、航运中心的目标，积极运用提案参政议政，踊跃建言献策；我们召开的不同层次、不同规模、不同类型、不同专题的提案办理协商会，丰富了履行政协职能的内涵，使之成为政协开展协商活动的重要形式；我们大力推进对提案办理情况的跟踪调研活动，使之成为政协对政府部门各方面工作进行民主监督的有效方式；我们积极拓展针对提案办理难点的深入调查研究，使之成为政协委员参政议政的重要渠道。
提案是发扬社会主义民主，进一步巩固和发展我国基本政治制度的重要方式。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国特色社会主义政治体制的重要组成部分。民主党派和工商联、人民团体、无党派代表人士以及各族各界人士在政协这个多党合作的舞台上，通过履行政协职能的各种活动，发扬民主，团结合作，参政议政，反映不同阶层、不同群体的需求和意见建议，充分体现了社会主义民主政治建设活跃有序发展。特别是民主党派提案，集中了参政党的共识，是参政党向执政党和人民政府提出的郑重主张。在我国的政治生活中，由于政协这个特定的性质，使得党和政府及时广泛地听到了来自各界对现代化建设事业和人民群众生活方面重要问题的意见和建议。
提案是人民政协贯彻落实"三个代表"重要思想的具体实践。"三个代表"重要思想是中国共产党立党为公、执政为民宗旨的根本体现。政协委员和党派团体与自己所代表联系的不同阶层和界别的群众有着密切的联系，清楚他们在想些什么，需要解决哪些问题，对党和政府有关部门有些什么意见建议，因此他们的提案内容大多是政府希望了解、群众普遍关注、涉及群众切身利益或与群众实际生活密切相关的热点、难点问题，许多提案反映了经济和社会生活中的重要情况和深层次问题，具有较强的宏观性、前瞻性、针对性和可操作性。经过办理，有不少提案引起决策层的关注，得到社会舆论的支持，增添了解决问题的方法和动力，从一个方面推动了体制、机制的创新和完善，促进了法律法规的建立和健全，改进了政府部门的工作。很多提案建议被采纳实施后，转化为党和政府对人民群众的关怀，维护了最广大人民的根本利益，也维护了社会的稳定。应该充分看到政协提案工作的重要性，从而使我们进一步做好提案工作。
二
进一步发挥提案在政协全局工作中的重要作用，需要认真学习贯彻十六大、十六届三中全会精神，以"三个代表"重要思想为指导，解放思想、与时俱进，实事求是、务求实效。
政协十届一次会议以来，在市委市政府的领导支持下，政协工作继承了好的传统，提案工作在广大委员和各党派团体、政协专委会和各承办单位努力下，有了新的发展进步。今年市政协提出的1000多件提案，总体质量是高的，各承办单位对提案办理工作是重视的，提案经办理，发挥的作用也是明显的。刚才章继浩委员作了交流发言，他今年提出的关于取消沪"0"牌照的提案，对市公安局决定整治警务用车发挥了重要作用，市公安局决定从明年起取消沪"0"牌照，这是一个很好的例子，说明政协委员的意见非常重要，市委市政府非常重视。刚才市建委秘书长也介绍了建委领导重视办理落实提案的情况，一把手亲自抓提案、作批示，提案建议落实达42％。各位委员应该更积极地提提案，提案工作常常不是栽花而是栽刺，为了推进政协的全局工作，需要委员们把责任感使命感融入到提案工作中来。据我所知，各民主党派和工商联都非常重视政协提案，为写好提案做了许多调查研究。现在，部分民主党派就已在考虑准备明年的提案。区县政协也有很多好的提案工作经验，闸北区政协刚才就把好提案提出关、办理关、实效关，积极抓提案办理反馈等介绍了经验。政协专委会也是提案工作的重要主体之一，今年专委会提案有四件，专委会最了解各方面情况，提案工作还应加强。平时召开座谈会，有很多新的课题，专委会应该多调研，整合各方建议，最终形成有质量有价值的提案。刚才委员、民主党派、专委会和区县政协介绍的经验都很好，给人以启示，提案也都取得了不错的效果。
正如刚才荣华同志讲到的，提案工作还是有些需要加强的方面：一是如何扩大委员参与提案工作面的问题，虽然我们今年人均提案达119件，但只占全体委员的63％，还有37％的委员没有提出提案；二是有继续提高提案质量的问题；三是有继续改进政协提案工作机构服务水平的问题；四是承办单位存在提案办理工作不平衡的情况。所有这些，都需要我们与时俱进，在今后的工作中努力改进和提高，而解决问题、克服不足的过程，正是提案工作水平不断提高的过程。关于明年的提案工作，荣华同志在报告中已作了部署，家毫同志也已提出了要求，我这里再强调几点：
(一)政协委员要积极履行委员的权利和义务，认真提出提案。
履行政治协商、民主监督、参政议政职能，既是委员的权利，也是委员应尽的义务。人民政协50多年来的实践，创造了多种行之有效的履行职能的方法和途径，如会议、视察、调研等等，而提案以其独特优势和较为规范的办理程序，成为其中最直接、最有成效的方式之一。提案是政协工作的一个窗口和载体，从某种意义上说，政协委员的意见建议，通过政协提案反映，通过有关部门的规范办理，往往可以产生特殊的作用。承办单位非常重视委员的意见，正因为重视，就一定办得好。据统计，今年还有200多名委员没有提出过提案，希望在政协十届二次会议上，委员提案的覆盖面能够有所扩大，但这并不是简单地说一定要每人提出一件，而是要求大家广泛参与提案工作，我们强调重在参与，一旦有个好主意，提倡几位委员共同商量，发挥群体智慧，从而形成联名提案。现在离全会只有两个月了，因此从现在起就需要重视起来，了解情况，积累素材、加强调研，组织提炼，然后撰写成提案。最近有党派已经提出本党派内的政协委员要做到没有"0提案"，这就是一个很好的起步。刚才家毫同志讲到知情权的问题，政协是个"人才库"、"智囊团"，在很多座谈会上许多委员都谈得很好、很深入，若加上"知情"，我想在认真和知情基础上提的意见就更加准确有效。因此，从政协和政府两方面都要为委员提供知情的渠道，这样才能提出更符合客观实际的意见和建议。希望各位委员都能提出一个提案或反映一条社情民意，突出参与的广泛性和代表性。
(二)正确处理提案数量和质量的关系。
提案数量是质量的基础，是政协委员履行职能责任感和积极性的体现。政协每年必须保持一定的提案数量，1000件提案里面出现的高质量提案应该比100件提案里面高质量的提案多。上海面临着新一轮发展，面临世博会起步，面临贯彻落实十六届三中全会精神，加大改革开放力度。同时，面对新的国际形势，必须增强国际竞争力，任务将更加繁重。另外，与香港的CEPA合作方面有很多新的课题，这都需要政协委员多提意见建议，出谋划策，献计献策。应该说委员提案空间很大，应能确保一定的提案数量。同时，质量是根本，是推进社会主义政治文明建设和上海新一轮发展建设的需要，也是委员履行职能能力和水平的反映，没有质量，数量也就失去了意义。在数量和质量的关系上，要把质量放在首位，进一步强化提案的质量意识，力求多出精品提案。
如何评价提案质量呢?一是市政协有关提案审查的文件里有不予立案的10条标准；二是提案要注重准确性、时效性、可操作性。我们强调政协提案要有宏观性、前瞻性、战略性，政府部门除了解决一条路、一辆车等具体问题，更欢迎委员们提出一些围绕中心，服务大局的提案。提案、建言、社情民意是履行政协职能的不同载体，提案在提出问题、分析问题的同时，应提出可操作性的建议，需有明确的主办和协办单位；建言是宏观性、前瞻性的思考，有时是超前的理论研究和探讨，有些也有建议，但可能比较远期才能实施，主要为相关工作决策起到开拓思路和研究参考的作用，应该说这是发挥政协"人才库""智囊团"优势的重要体现；社情民意主要是向党政部门反映问题，特别是一些与群众利益密切相关、而有关部门还没有注意到的问题，尤其要注意反映一个地区、一个部门、一个时期工作中带有倾向性的问题，具有针对性强、快速便捷的特点，可以起到警示作用。
(三)要进一步发挥党派团体提案优势和专委会提案工作的作用。
各民主党派、人民团体一直十分重视提案工作，他们的提案大多经过了几个月或半年以上的调查研究过程，部分提案形成过程中，还召开了专家论证会或专题论坛，凝聚了集体智慧，一直是政协高质量提案的主要来源。十届一次全会的44件重点提案中，就有29件是民主党派和人民团体的提案。因此，今后要继续发挥党派团体提案的优势，政协要积极做好各项服务工作，在各个方面主动加强与党派团体的联系合作。如：政协提案办理的跟踪调研要邀请相关党派团体同志参加；可以由专委会与党派团体联合就提案议题进行深化等等。今天我要着重强调的是，要进一步发挥政协专委会在提高提案质量和提案工作整体水平方面的重要作用，使提案工作在注重发挥委员个体作用的同时，更加重视凝聚集体的智慧。专委会根据界别和专业特点以及人才优势，积极参与相关提案办理情况的跟踪调研，往往能收到事半功倍的效果，有效推动提案办理质量的提高。政协十届二次全会即将召开，希望各专委会抓紧时间开展活动，为本委员会成员撰写提案创造条件，并抓紧研究明年专委会工作与提案工作结合的方法、形式和内容。
(四)加强提案者和承办单位之间的合作，形成合力，提高提案工作实效。
提案办理是提案工作的重要组成部分，是提案产生效益、发挥作用的关键环节。提案者本着对党和人民事业负责的态度提出提案，承办单位认真做好提案办理工作，二者形成合力，一定会对全市各项工作起到推动作用。在市委和市政府重视支持下，上海的政协提案办理工作总体上质量高、制度规范、效果较好，这与在座各承办单位领导重视、承办人员努力是分不开的。在此，我代表市政协，再次向大家的辛勤劳动表示感谢。
如何使提案办理工作在原有的基础上有新的提高，我认为当前要重视处理好过程与结果的关系，努力实现提案办理从静态向动态的发展，并提高办理过程和提案成效的透明度。首先，提案办理的结果很重要，它是提案发挥作用取得实际效果的体现，希望承办部门认真研究提案，突出实效、注重结果，创造条件采纳和实施委员提案中的合理建议，这既能促进党政部门工作，也是对委员和党派团体参政为民的热情和辛勤劳动的最好回报。第二，提案办理不仅要重结果，也要重过程。要在提案办理过程中加强与提案者的联系，进一步倾听提案者的意见，共商解决问题的方法，进行面对面的交流，使提案工作从静态向动态转化。提案作为委员和党派团体的书面意见，提出之时是静态的，但通过交流探讨，这些静态的意见就会不断深化发展，承办单位也能通过意见的深化而得益。我自己也深有体会，最近去市劳动与社会保障局跟踪促办提案，以前都是作为分管领导去的，这次在与他们交流过程中发现了许多新问题、新思路，这就反映了一种动态的发展。同样，提案的书面答复也是静态的，也要发展深化，这主要应表现为对答复中表示采纳的意见建议积极实施落实，而不能从书面到书面，答复完了就算完成。一些委员反映，他们对提案办理的意见，主要是提案答复时采纳了建议，提出了措施，但落实无期，有的建议以后落实了，委员又没有及时得到反馈。我认为要解决这个问题，一是承办单位在提案答复后要履行承诺，抓紧抓实；二是要完善反馈机制，提高提案和提案办理的公开性和透明度。据九届政协部分委员反映，去年换届前，市教委等单位认真梳理提案，对历年提案答复中尚未解决、经过努力已经解决的提案进行了再次答复，受到委员们的好评。我们希望承办单位能以此得到启迪，在提案答复完成后，建议一方面加强跟踪，督促提案建议的落实；另一方面，能探索建立必要的反馈机制，通过适当途径，定期对提案实施进展情况向政协或直接向委员们作反馈，以使委员真正满意。现在有个满意率的问题，有些提案的确在当前难以落实，但办理态度好也是很能感动人的，因此一些提案也被委员评价为满意。委员们后来表示不满意的，主要是承办单位只答复不落实。但有些提案确因客观条件限制或时机尚未成熟而无法落实，办理态度好，委员也应当予以理解。满意率和解决率是有区别的，满意率100％不等于解决率100％，有些措施要分阶段推进，可能过几年才能完全解决。随着政协委员年轻化，有些委员也是政府部门的负责人，这样对提案办理落实大有好处。提案者和承办单位相互理解、相互支持、形成合力，一定能推动提案落实取得实效。
同志们，人民政协事业是有中国特色社会主义事业的重要组成部分，前程远大，大有可为。我们要认真学习贯彻十六届三中全会精神，紧紧抓住上海新一轮发展的机遇，积极运用提案贡献我们的智慧和力量，努力使政协提案工作更具特色，更有实效。
