发挥潜能积极探索努力开创提案工作新局面——

　　江苏省政协提案工作座谈会综述

　　11月4日至6日，江苏省政协提案工作座谈会在镇江市召开。省政协副主席林玉英，省政协副秘书长兼办公厅主任罗有康，省政协提案委员会主任董瑾，副主任邹国忠、黄文虎、孙炳辉、谢玲，南京市政协副主席于基汾，无锡市政协副主席王竹平，徐州市政协副主席公方泉，常州市政协副主席李林生，苏州市政协副主席吴砚池，南通市政协副主席施景钤，连云港市政协副主席雷成堂，淮安市政协副主席刘学生，盐城市政协副主席洪志爱，扬州市政协副主席李孟星，镇江市政协主席周大平，副主席陈冬姣，泰州市政协副主席井明章，宿迁市政协副主席蔡玉水，以及各市政协提案委员会负责同志和办公室负责同志，50余人参加会议。镇江市委书记史和平到会向大会表示祝贺，并介绍了镇江市经济与社会发展情况。提案委员会主任董瑾、副主任邹国忠、孙炳辉分别主持了会议。

　　这是新一届政协成立以来，召开的第一次全省政协提案工作座谈会。不少同志刚从党委和政府部门转入政协从事提案工

　　作，但进入角色很快，对问题的思考也比较深入。会议期间，十三个市围绕“提高质量，讲求实效”主题，畅所欲言，研究了新形势下提案工作面临的新情况、新问题，交流了进一步做好提案工作的新途径、新方法。

　　一、着力提高提案质量。提

　　案质量是提案工作的基础。各市政协通过各种方式引导委员和

　　政协参加单位提出高质量的提

　　案。苏州市、淮安市、宿迁市政协通过举办委员培训班，请市委、市政府通报经济和社会发展情

　　况与打算，让委员了解市情；在每年全会前编写提案的征集提

　　纲，使委员在调查研究、撰写提案时有个参考；通过走访委员、召开座谈会等形式，加强同各单位、各界别和委员的联系，沟通情况；围绕全市的热点、难点问题组织深入的调研，进行深入的分析和思考；严格按标准立案，对不符合立案要求的，向提案者说明情况，作为人民来信转请有关部门处理，引导委员树立精品意识；组织评选优秀提案，并选择有代表性的好提案以及提案答复汇编成册，起到示范作用。

　　二、精心组织好重点提案的督办。重点提案重点办，以点带面，带动提案办理质量的提高，这是各市政协广泛采用的一种工作方法。在实际工作中，为了办好重点提案，各市政协都积累了很多经验。扬州市政协通过多年摸索，形成了确定重点提案的四步走程序：第一步是大会提案组推荐。全会期间由政协提案委员会部分委员，市委、市政府相关处室同志组成的大会提案组，按照重点提案的内容、质量要求，在所征集的提案中初选15—20件提案，提交政协提案委员会全体会议讨论。第二步是提案委员会建议。提案委员会将筛选出的提案作为备选提案，提交主席会议讨论。第三步是主席会议、常委会议专题讨论研究。经过精选或调整、补充，确定出5件。第四步是全委会通过后对外公布。常州市政协对确定的重点及党派提案，由提案委分别递交分管主席阅批后，统一集中转交市委、市政府办公室；由“两办”分门别类送达分管书记及市长阅示，并作出办理批复；根据批示意见，或由主管领导亲自组织专题会议落实提案，或由分管秘书长牵头召开协调会推进办理，或由主要承办单位联系相关部门会商方案。苏州市市政府常务会议决定，每位市长都要承担一件重点提案的办理工作，两年来督办了13件集体提案，都得到了圆满解决，取得了明显的成效。无锡市对涉及范围广、办理难度大的重点提案，由分管市长直接督办，既为提案落实创造了条件，又为政府系统各办理单位做出了良好的榜样。徐州市、扬州市政协以主席会议形式督办，对办理部门的影响很大。镇江市、扬州市政协建立专委会联手督办机制，发挥其他专委会的优势。

　　三、狠抓办复质量。提案办理工作中，存在重答复，轻落实的现象。有的答复中表示落实了，而实际上并未落实；有的文不对题，敷衍了事；有的将以前所做的工作作为对现在所提问题的解决办法。盐城市政协针对这种情况，对所有提案的答复逐份审查，保证答复质量。一方面审查答复内容，看答复的针对性、政策性、实在性，另一方面审查答复的格式是否符合要求。对不符合要求的十多件提案退回重新答复。

　　四、跟踪B类提案。每年的提案经过办理，多数被列入计划逐步解决，但是由于缺乏具体的实施办法，不少B类提案往往是不了了之，列入计划逐步解决成为空头支票。南京市政协对所有列为B类承诺办理的答复件都在网上以黄条显示“正在跟踪”状态。要求承办单位必须进行“回头看”跟踪再办理。只有经过再办理，问题确已解决并再次答复提案者，方可将黄条删除。以此督促承办单位兑现承诺，提高落实率。

　　五、进一步健全和完善制度。制度是行动的标杆，完备的制度有助于规范人们的行为，推动工作沿着正确的方向发展。各市政协始终把健全和完善制度作为重要环节来抓，努力为做好提案工作创造条件。南京市政协制定了一系列条例和规定，对提案从提出、交办、办理、督办、答复到跟踪落实等各个环节都作出了明确规定。今年又联合南京市委、市人大、市政府四家办公厅在认真总结上届办理工作经验的基础上，将一些单位办理工作的好经验和好做法，用制度的形式加以规范，并结合市政府办公厅开通了南京市建议提案办理专门网站的新形势，修订了《南京市办理建议提案工作的规定》，对原规定进行了补充、完善。增加了“反馈和再办理”、“建立健全联席会制度”、“建立健全全市建议和提案办理工作网络”、“网上办理”等内容。使该规定更加具体明确，推动了办理工作的进行和办理质量的提高。大家认为，今年中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》和省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于认真做好省政协提案办理工作的通知》，为进一步健全提案办理制度提出了明确的要求，大家表示，要根据两个通知精神，对原有制度进一步完善、充实。还没有建的制度要尽快建立起来。·六、扎扎实实搞好服务工作。提案委员会的服务工作贯穿了提案工作的全过程，起着桥梁和纽带作用，事关提案质量和提案办理质量。各市政协为提高服务质量都做了大量工作。泰州市政协从加强与各方面沟通和协调入手，巧借社会各种力量，关心和支持提案工作。南通市政协根据委员提案中的共性问题，组织委员视察、听取报告，化解委员和承办单位之间的隔阂、误解。

　　在交流经验的同时，各市政协也探讨了提案工作中的一些问题。在这次座谈会上，各市政协同志谈得较多的是提案数量和质量问题。大家认为政协提案工作发展到今天，提案数量有了一定的规模。在这种情况下，必须要把提案质量放在首位，要加强组织引导工作，增强委员的提案质量意识；要严格立案标准，对情节不清、内容空泛、建议笼统的提案不予立案，或请提案者补充、修改后立案；为加大提案审查力度，全会结束时的提案审查报告可不写立案情况。另外，如何进一步发挥提案在政协履行职能中的作用，特别是与专门委员会的工作紧密结合；如何加强对B类提案的跟踪督办；如何避免提案“回娘家”；如何处理好政协提案与“社情民意”的关系等，需要认真进行研究。