民进上海市委
基础教育是国民素质教育，是为人的未来发展打基础的教育。《上海市建设一流基础教育规划》指出：基础教育的基本任务是培养全体学生成为适应我国21世纪发展需要的、具有高度时代感和责任感，具有现代民主法制观念和文明生活习惯，具有较高科学文化素养的新一代中国公民和上海市民。为造就更多的、适应社会主义现代化建设需要的各级各类人才奠定最广阔的基础。同时，《规划》提出了上海市民基础教育的普及程度要接近或达到世界发达国家水平。党的十一届三中全会以来，上海在深化教育改革，全面推进素质教育方面做了大量的工作，取得了显著成效。然而，我们应该清醒地看到，上海教育的发展是不均衡的，地区之间、城乡之间、学校之间的发展存在着较大的差异，特别是城乡之间的差距更为突出，郊区基础教育仍然存在学校布局不尽合理、经费投入不够充足、学校设施设备落后、师资队伍质量不高、社会育人环境不佳等方面的问题，上海郊区基础教育存在着"四个不适应"：
1、和上海"一流城市、一流教育"的目标定位不适应。
1994年，黄菊同志在上海市教育工作会议上提出了"建设世界一流城市，必须率先建成世界一流教育"的发展目标。作为实现这一教育发展目标的一项重要举措，上海市、区两级政府投资建成了11所现代化寄宿制高中，使上海基础教育，特别是市中心城区的基础教育发展水平上了一个新台阶。相比而言，上海郊区基础教育和"一流城市、一流教育"的目标定位相距甚远。
2、和上海农村城市化的战略目标不适应。
2002年4月，上海召开了郊区工作会议。会上确立了"城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化"的战略目标。要实现上海郊区的"四化"战略目标，关键就是要提高郊区人口的整体素质，要依赖于整个郊区基础教育水平的提升。然而，按照现有郊区教育状况来完成这一重要使命，显然是有相当大困难的。
3、和上海郊区农民对优质教育的需求不适应。
现在上海郊区富起来的农民迫切希望自己的子女能够接受良好的教育，能够成为未来家庭的顶梁柱。但是，由于上海郊区优质教育资源相对不足，一部分农民不得不择校送子女到城区学校就读，另一部分农民更是不惜血本送孩子到收费比较贵的民办或私立学校上学。随着上海农村城市化战略目标的不断推进，农民对优质教育的需求将变得越来越强烈，郊区优质教育资源稀少和农民对优质教育资源需求之间的矛盾将变得越来越突出。
4、和上海教育均衡化发展的要求不适应。
近年来，教育公平的问题成了全社会议论的焦点。要实现教育公平，就是要实现教育的均衡化发展。上海郊区基础教育由于起点低、起步晚、发展慢等因素，成了上海教育均衡化发展道路上的一块拌脚石。
综上所述，当前上海郊区基础教育状况是不能令人乐观的，和市中心城区相比，差距也是全方位的。因此，必须进一步采取有力的政策和措施来加以解决。
建议：
1、加大政策支持力度，实施郊区基础教育优先发展战略。
（1）重新认识上海郊区。上海郊区是上海城市的一个组成部分，没有郊区的城市化和现代化，上海要建成世界级城市是不可能实现的。而郊区的城市化和现代化必须依赖于郊区基础教育的现代化和超前发展。只有全市上下树立起郊区基础教育优先发展的全新理念，郊区基础教育才能走上"快车道"。（2）加大政策支持力度。政策和策略是党的生命线，也是郊区基础教育得以跨越式发展的有力保证。市、区县两级政府和有关部门要对郊区基础教育的发展进行统一规划和设计，并且在人力、物力、财力上对郊区基础教育实行全方位政策倾斜和支持，高质量、高标准地建设一批优质学校和特色学校。
2、结合城市化发展规划，进一步调整好学校布局，创办和培育一批郊区高水平的中小学。
（1）结合郊区城市化发展规划，进一步调整好现有中小学布局，挖掘现有教育潜力，扩大优质教育资源，集中财力、物力、人力，在每个乡镇重点办好2~3所上规模、上水平的中心小学和初级中学，以扩大郊区优质教育资源。（2）在重点发展地区兴建和创办一批设计水平高、设施设备全、师资质量高的中小学，做到科学规划、超前设计、优良装备、一步到位。（3）对现有一批校舍场地小、设施设备较差的中小学，进一步实施整体改造，加强硬件设施建设，搞好达标建设工程，实现农村教育手段的现代化，使其尽快达到标准化要求。
3、加大经费投入力度，满足学校发展需求，确保教育经费实现"三个增长"。
（1）采取有效措施，从法律和机制上保证对农村教育经费的足额投入，确保"三个增长"。市有关部门要对区县教育经费的投入和使用情况加以督查和评估。（2）实行教育经费区县统筹，以平衡乡镇间教育经费投入的差异（崇明县在前些年已采用了此方法，实践证明效果良好）。（3）要提高市"农村教育专项资金"的投入力度，并使其惠及整个上海郊区。具体来说，建议对远郊崇明、金山、南汇、奉贤等区县每年各投入2000万元，近郊嘉定、宝山、松江、闵江等区县每年各投入1000万元。（4）调整和提高生均公用费用标准，建议在"九五"标准基础上翻一番，即小学生均160元，初中生均188元，高中生均216元。
4、形成中心城区和郊区互帮共建结对机制，促进郊区学校管理水平和教育水平全面提高。
从1997年起，市教委会同市委组织部、市人事局每年在全市党政机关和事业单位选派优秀人才到郊区边远地区支教。1999年起，市教委又组织外地应届高校毕业生在本市担任教师工作的新教师，到郊区边远地区顶岗锻炼。这些措施为促进城乡教育事业的共同发展发挥了一定的积极作用。但这些措施无论在力度上、广度上，还是在深度上还远远不能满足郊区教育的需求。建议由市教委牵头进一步加强同市中心城区和郊区区县结成互帮共建对子，完善现有激励机制，深化学校人事制度改革，大力加强师资队伍建设，以促进郊区学校管理水平和教育水平的全面提高。具体内容可包括：（1）实行校长、教导主任等学校管理人员互相顶岗交流，更新和优化郊区学校的办学理念和办学目标。（2）实行骨干教师间的互相顶岗交流。（3）开展"一帮一"师徒结对活动，为郊区培养更多的骨干教师。（4）形成中心城区优质师资支教和郊区新增师资到中心城区实习机制，以帮助郊区学校新教师尽早适应教育工作。（5）开展教育研讨和教学观摩交流活动，拓宽郊区教师的教育视野。（6）开展图书资料、教育资料的双向交流，实现教育信息资源共享。优化郊区教育环境，健全校外教育网络，形成"学校--家庭--社区"一体化教育合力。
（提案号：０１３１）
上海市教育委员会复函：
基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。市委、市政府明确提出，上海要在率先实现现代化的过程中，率先实现教育的现代化；而在教育的现代化建设中，要率先实现基础教育的现代化。近几年来，上海通过实施"达标工程"、"校校通工程"，新建现代化寄宿制高中，推进新一轮课程教材改革和骨干教师的培训工程等措施，加快基础教育的建设步伐，全面推进素质教育，努力提高中小学的整体办学水平和教育质量，取得了较大的成效。但是，由于客观的历史原因和城乡经济与社会发展的不平衡，市区与郊区的基础教育发展水平存在许多差距。因此，市教委赞同你们的观点，即必须按照"城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化"的郊区发展战略目标，加快农村基础教育改革和发展，大力推进基础教育的均衡发展，逐步缩小城乡之间的办学差距，全面提升郊区基础教育的办学水平和质量。
一、关于加大政策支持力度，优先发展郊区基础教育的问题
大力发展郊区基础教育，逐步缩小城乡之间的办学差距，已引起各级政府和教育行政部门的高度关注。近几年来，通过实施"薄弱学校更新工程"和"初中小学标准化建设工程"，加快推进
农村中小学标准化建设工作，加强农村学校基础管理工作，加大对农村基础教育的投入，促进城乡教育的均衡发展。2001年召开的上海市基础教育工作会议提出，要从加快基础教育实施现代化建设的战略目标高度，充分认识缩小市区和郊区义务教育发展差距的紧迫性，加大对郊区义务教育的投入和政策支持，提高郊区义务教育的水平。2002年召开的上海市初中教育工作会议，又提出努力缩小城乡之间教育发展差距的若干政策和措施。应该讲，近年来，各级政府和教育行政部门在重点倾斜与投入郊区教育上成果是显著的，仅以"达标工程"为例，共改造郊区学校996所，占全市改造学校总数1569所的63％。在实施"校校通工程"中，重点为郊区中小学增配电脑，共增配郊区中小学35万台电脑，占全市中小学增配电脑总数的60％。同时，近5年来，市教委连续设立农村义务教育专项经费（每年5000万元），专门用于为农村中小学配置教育教学仪器、设备、图书等。
二、关于调整郊区学校布局，创办和培育一批高水平中小学的问题
市、区县政府和教育行政部门都十分重视规划的制订工作，把教育发展纳入本地区社会经济发展总体规划中，计划、财政、规划、市政、计生等部门共同参与，协作配合。根据区域功能定位、人口出生与分布状况、区域市政规划、中小学教育资源存量分布状况、流动生源及阶段性生源发展趋势等变量因素，制定地区教育发展总体规划。然后根据总体规划思路，优先实施中小学设点布局的建设规划，并将所有中小学按市颁标准分类逐一定位，努力做到既科学规划、超前设计、优化资源配置，又避免重复建设，造成资源浪费。因此，各郊区县在推进乡镇新一轮发展中，都把人力、财力和物力集中于重点建设和办好中心小学和初级中学上。对校舍场地小、设施设备差的中小学，分别予以撤并或改造，突出规模效益。
根据你们提案的建议，市教委将要求各区县进一步做好学校布局规划调整和完善工作，对列入规划的学校加快建设，对需改造的学校抓紧更新改造，对布局规划中不予保留的学校做好撤并
工作。
三、关于确保"三个增长"，满足学校发展需求的问题
1、本市基础教育实行"分级管理，以区县为主"的管理体制。各级政府应认真贯彻执行《教育法》和《义务教育法》及其实施办法，落实政府实施义务教育的责任。"两会"以后，市政府教育督导室已要求各区县重新修订和完善区县政府及其职能部门实施《义务教育法》的目标责任制，确保政府教育预算内拨款的"三个增长"，保障义务教育的发展需求。同时，市政府教育督导室将组织区县交流《义务教育法》目标责任制的修订和实施情况，并加强指导、检查和督导，增强区县政府依法治教的意识。
2、教师工资发放实行区县统筹。根据国务院的要求，市教委与市财政局等共同决定，从2003年1月1日起，郊区农村教师的工资已全部上收到区县管理，确保困难地区教师工资的按时足额发放。同时，市和区县将进一步加大宏观统筹和调控力度，市教委将通过教育费附加下拨和增加农村教育专项经费等方式扶持郊区和农村的基础教育，各区县政府也通过财政转移支付和专项拨款等方式加大对财政困难乡镇和学校的统筹、调控、支持力度，促进乡镇之间基础教育的均衡发展。
3、继续提高农村教育专项经费投入。为大力推进郊区基础教育的发展，缩小城乡之间的办学条件差距，在市教委设立农村教育专项经费每年5000万元专门用于农村中小学外，本市近年来加大了对农村教育经费的投入力度，2001年市财政增拨专项经费2亿元，下拨给崇明、南汇、奉贤、金山4个郊区县用于"达标工程"建设。2002年底，一是市财政又增拨3亿元，为崇明、南汇、奉贤、金山4个无市重点中学的郊区县各新建1所现代化寄宿制高中，扩大郊区优质高中教育资源；二是市教委又增拨135亿元用于困难初中（重点是农村初中）的建设。今后，市教委将继续对农村基础教育实行倾斜政策，加大投入力度。同时，我们已向市财政建议每年增拨2~3亿元专项经费，专门用于扶持困难地区和困难学校，其中较大部分用于农村义务教育。
4、调整生均公用经费标准。本市1995年制订的中小学生均
公用经费定额标准，随着水电煤费的调整、学校信息技术的应用等开支的增加，已不能满足办学需求。为此，市教委正积极与市有关部门协调，拟提高本市中小学生的生均公用经费定额标准，以满足中小学基本的公用经费支出需求。高中教育属非义务教育，今后拟按准成本收费的方式来弥补生均经费不足的问题。
四、关于中心城区与郊区互帮共建结对问题
你们建议中心城区与郊区形成互帮共建机制的建议，与市教委的工作思路是一致的。从"薄弱学校更新工程"到"达标工程"建设，市教委一直倡导并推进中心城区与郊区县、重点中学（中心小学）与薄弱学校之间的结对互助建设，在教育管理、资源共享、师资培训、科研攻关等方面共同提升水平和质量，促进城郊之间教育均衡发展。目前，许多区县、学校之间已建立了良好的合作关系。根据你们的建议，市教委将进一步推广这一做法，在全市实验性示范性高中、素质教育实验校、课改基地学校等评审与建设中，明确要求这些学校要与相对薄弱学校结对，充分发挥优质教育资源的辐射作用，帮助薄弱学校提升办学水平和教育质量。同时，今年将在郊区中小学中选派一定数量的校级干部和骨干教师到市区重点中学和中心小学跟岗挂职或请优秀教师带教，由原来的单向选派教师到农村支教改为双向选派，由原来的教师层面支教扩展到教师和干部等多层面支教，以促进郊区学校管理水平和教师队伍质量的全面提高。
