电子垃圾在前几年提出时，人们还不以为然，随着网络经济的发展，信息产品的更新换代，人们受新产品的诱惑，便产生了越来越多的电子垃圾。过去PC机每五年更新换代一次，现在2-3年就被更新。这些淘汰的机器所形成的电子垃圾将直接影响城市的环境。如果不采取有效的措施，问题将会越来越严重。

　　电子垃圾包括旧电脑、废电视机、废旧显象管、废线路板、旧移动电话、旧冰箱、以及旧电动助动车的电池和各种报废的电子零件等。在这些垃圾中有不少危害人体健康的有毒金属，如显象管、电路板中有铅，废电池和开关中均含有铬化物和水银，废电脑中有砷、汞及其他重金属。这些有毒物质穿过人体，经细胞渗透破坏体内的基因DNA，会导致哮喘等疾病，若流到地下水中会引起严重水污染，如饮用或食用受污染的水和动植物，甚至直接吸入气化的金属，日久会使人中毒，造成生命危险。值得注意的是，当雨水接触到这些埋在地底下的垃圾会引起化学反应，所形成的"垃圾渗滤液"其毒性更厉害。因此，必须将电子垃圾的处理摆到重要位置，认真对待。

　　电子垃圾中，以废电脑占的比重最多。我国近几年PC电脑的生产量年年增长，2001年的年产量已达到150万台以上，并每年以20%的比例增长。90年代初的286、386个人电脑，目前绝大部分已淘汰，但这批电脑在很多企业的仓库还积压了，约几十万台，既无法处理，因列有固定资产帐册，又不能丢弃，也不能应用，确实令人伤脑筋，很希望有一套处理办法来解决。至于其他废旧电子产品，如电视机，冰箱等，虽然有废品回收的方法，但缺乏处理的手段。

　　电子垃圾的处理在国际上被公认为是一个棘手问题，对电子垃圾的传统处理方法是采取掩埋和焚烧的手段，但是将大量电子垃圾埋到地下会成为环境污染的潜在威胁。因此，美国各州已制定地方法规，禁止使用掩埋方法处理如显象管、电脑显示器等严重有毒的垃圾。但进行焚烧则会产生大量的有害气体，对空气会造成严重污染，甚至会形成"酸雨"等恶劣气候现象。

　　综上所述，我们提出如下建议：

　　一、各制造商应制订废旧电子产品回收计划，回收可参考国外生产厂商的模式（如HP公司），第一步是将部件再利用，第二步对不可用部件进行分拆，按塑料件、金属、玻璃等分门别类，最后是进行熔炼。当然，由制造厂商直接承担最后工序有一定难度，因此可由市环保部门组建无害处理的专业公司来实施，或通过扩大生活垃圾焚烧场功能的办法加以熔炼处置。

　　二、对旧电脑的处理可采取再利用办法，通过回收整理升级后，无偿或低价提供给信息技术应用不发达的城镇作教育和个人培训使用，这样既可普及广大不发达城镇对电脑应用的需求，亦可解决发达城市对更新换代电脑的需要。当然这项工作还有具体细节需要研究。

　　三、在积极处理电子垃圾的同时，要防止发达国家向我们倾倒电子垃圾。

　　四、处理电子垃圾关键是要建立环保机制，从源头上解决问题。有效的机制应包括回收处理、控制、预防、激励等项措施。如在回收方法上，可采用折价手段，使原来无利用价值的旧电脑折价回收，产生一定经济价值，形成良性循环。可利用的支援城镇地区，不可利用的作垃圾处理。在处理形式上，可建立专业公司，接受制造厂商的委托处理，可适当收费，作为环保建设的专项费用。在控制预防方面，要制定有毒垃圾处理的法规，对二手电脑的进口要严加控制，积极预防电子垃圾的增加。对企事业单位在电脑更新换代方面，除原来对电脑固定资产加速折旧办法外，亦可采取调拨给使用要求相对较低的单位，避免造成积压和资源的浪费。

　　五、电子垃圾的处置拟由环保局为主牵头，但在资金和建立环保机制等方面，应作为专题研究加以落实和实施，并请有关方面推出相应办法和法规。

　　（提案号：００８９）

　　上海市环境保护局复函：

　　随着科技水平和人民生活水平的不断提高，电子电器产品废弃物不断增多，其中所含的有害物质种类多、数量大，对环境的危害日趋凸现。如何妥善回收、规范处理这些废物已成为本市今后亟待解决的环境问题之一。

　　根据我局掌握的情况和接案后的调查研究表明：报废电子电器产品中含有多种化学原料，如果报废后处置不当，会对环境造成危害。目前主要存在以下两大问题：一是没有专门法规，对废电子电器产品的回收、报废标准、处置要求进行规范；二是没有成规模的回收体系，目前多为个体商贩走街穿巷收购，没有固定经营地点，给管理带来很大难度，且收购者以盈利为目的，环保意识淡薄。

　　我们认为贵委提出的提案十分及时，我局在初步调研的基础上，认真研究对策措施，认为要防止废电脑等报废电子电器产品污染环境，主要从立法、建立回收体系和加强监督管理三方面着手。

　　一、出台相应法规，建立有效机制，规范报废电子电器产品回收、处置行为电子电器产品废物主要来自社会消费领域，管理有其特殊性，需采用不同于工业废物的回收和管理模式。对此，现有法律、法规、规章尚缺乏针对性和可操作性的规定。

　　近年来，随着废电子电器产品回收利用问题的逐步显现，各级政府已采取了一些积极的对策。原国家经贸委委托中国家用电器研究院对废旧家电回收利用管理作了立法调研。上海市政府高度重视这个问题，明确由市建委牵头对废旧家电回收作专题研究。

　　为使管理有法可依，我们认为应制定有关专项法规，针对废电子电器产品的管理特点，建立相应的管理制度和有效的管理机制。例如规定废旧家电报废标准，对回收利用企业的翻新、处置等行为进行规范，实施制造商或销售商责任制，要求制造企业或销售企业加强售后服务回收淘汰电器等。

　　我局将根据市政府的统一部署，抓紧做好相关工作，积极推动立法过程。以法律形式明确制造商回收责任制、回收体系的建立等管理制度，并且在分步实施中，把外地和进口品牌产品的处理考虑进去。

　　二、建立规模化、规范化的回收体系市政府计划自今年起用３年左右时间完成全市废品回收利用网络建设。市商委以招标方式建设经营废品回收利用的分拣场，"政府适当扶持，企业为主运作，市场配置资源"，回收网络将覆盖到社区，而加工利用场相对集中。目前这一工作正在推进过程中，并在研究依托该系统回收废电脑、废家电等的可行性。

　　此外，本市生活垃圾分类收集系统也正在建设中，对于生活垃圾中有毒有害的物质有专门的分类，从源头把有害物质分离出来，进入安全的处置渠道。

　　除了以上两个回收系统外，还可以考虑依托现有的相关行业的网络，例如电子电器产品的维修服务行业进行回收等。建立有效的、覆盖面广的、规范的回收体系，控制废电子电器产品的最终处置去向，防止废电子电器产品中的有毒有害物质直接进入环境造成污染。

　　三、加强对处理企业的监督管理，防止造成二次污染我局将积极按照环保法律法规要求和排放标准加强管理力度，加强拆解、利用企业的环境管理，从此类企业新建立项开始，严格审批，强化日常管理，严格执法，督促企业对最终不能利用的物质做好安全处置工作，确保在报废电子电器产品的处理环节中不产生二次污染。

　　四、加强宣传，营造人人讲环保的良好氛围我局将在"六五"环境日及其他环境宣传活动中，把这方面内容考虑进去，向厂方和消费者宣传不当处置报废电子电器产品可能产生的一系列环境问题，为回收体系的建立以及有效运作做好准备工作，同时提高公众环保意识，营造一个人人讲环保的良好氛围，共同做好废家电的污染防治工作。