民盟上海市委
随着上海房地产业列入“十五”支柱产业，上海房地产业获得了加速发展，“申博”成功，又给上海房地产业的发展添了一把火。从总体上来看，上海住房市场需求大于供给，空置房继续减少，房地产市场发展势头良好。但是我们也应该看到发展中存在的问题，政府应及时制定对策，确保上海房地产业能在较长时间内保持平稳健康发展。
当前上海房地产业发展的主要问题是中高档商品房存在供需失衡的潜在风险，高档商品房房价上涨太快。2002年上半年，上海每平方米5000—7000元和7000元以上的高档商品房竣工面积增长速度分别高于每平方米3000—5000元商品房竣工面积增长速度的62个百分点和127个百分点，而7000元以上的商品房中有55%为非本市居民购买，8000元以上商品房有近70%是非本市居民购买，这些购房者是作为投资而不是自身居住，这部分投资购房具有相当的盲目性，同时又刺激上海高档商品房价格进一步走高，从而拉动整体房价。从某种意义上说，这部分投资性购房对住房市场发出了一个错误信号，使大量房地产开发商挤入高价房开发的行列，从而扭曲了整个房地产市场的结构。
上海房价过高的危害在于：一、房地产业成为暴利行业，过多的资源投向房地产业，对上海其他行业的发展会带来不利影响，银行资金过于集中到房地产业，一方面会集聚金融风险，另一方面中小企业贷款难问题难以解决；二、过高的房价极大地抬高了上海市的商务成本，使上海在与周边城市的竞争中削弱了综合竞争力；三、投资性买房比例过高，不恰当地抬高了房价，使真正想改善住房的居民望楼兴叹；四、中心城区大量高档楼盘大都是投资性购房，在今后2—3年内，又会出现新一轮的空城现象，目前高档楼盘小区内晚上只有几盏灯光的景象已不是个别现象，这对城市繁荣、商业发展都会带来不利影响；五、一旦房价滞涨，投资性购买者就会抛售手中住房，这会加大房地产业发展的大起大落，对宏观经济造成负面影响。总之，过高的房价对上海经济未来增长带来相当多的不确定因素，市政府应未雨绸缪，及早采取措施，使上海居民能安居乐业，使上海房地产业能健康发展。为此，提出如下建议：
一、定期公布房地产投资数量、住房价格水平、房地产业平均盈利水平等指标，让市民及时掌握上海房地产发展的各类信息。同时政府要建立各项监测制度，通过政府监督与社会监督的双重机制，进一步规范上海的房地产市场。
二、加快旧区改造，拿出更多的土地供应市场，改变供需结构，通过增加土地供应，增加可售住房来平抑房价，一方面可改变中心城区房价居高不下的局面，另一方面可加快上海旧区改造速度。
三、对投资性购房进行适当控制。由于上海居民住房问题还未根本解决，所以在政策导向上不应过多鼓励投资购房。可采取的措施有：对购买几套住房作为投资而资金来源都是借用银行贷款的，从购置第二套住房起，银行贷款利率要适当提高，运用经济手段进行调节；对投资性购房在出售时，应加收特种收入调节税，用税收手段提高投资成本，以减少房地产市场的大起大落，同时这部分税收收入可作为低收入家庭购房补贴的资金来源。
四、对低收入家庭购房进行补贴。上海目前低收入群体人数不少，而这些人往往又是住房条件最差的，对这部分人改善居住条件，政府应给予适当补贴。具体办法是在这部分居民使用公积金购房时，公积金贷款利率进一步下浮，差额部分由政府补贴冲销，或者由政府出面建造廉价房供这部分居民购买。开发商在建造廉价房时不盈利，只以成本价出售，政府给予开发商固定回报。
（提案号：００４９）
上海市房屋土地资源管理局复函：
近年来，我市房地产业发展势头良好，出现了以有效需求为依托的繁荣局面，为全市社会经济的发展作出了较大贡献，截止２００２年底，房地产业作为国民经济支柱产业的地位初步确立。房地产增加值占全市ＧＤＰ的比重已达６９％，市区人均居住面积已达１３１平方米；房地产供求关系保持基本平衡且各项经济指标呈积极繁荣的发展态势。２００２年全年新建商品房和销售商品房面积分别为１９８４和１９６１万平方米，供求比例为１∶０９９，呈供略大于求、供求关系基本平衡的市场格局，２００２年全市已登记的预售商品房中，３０００元以下的占１４４％，３０００－５０００元的占５１９％，５０００－７０００元的占２２２％，７０００元以上的占１１６％。
房地产业的良好发展与政府长期坚持不懈地培育和发展市场是分不开的。但必须看到，房地产业要想在更高的起点实现可持续发展，政府必须认真分析新形势、新情况，正视目前存在的问题。提案中提出的中高档商品房竣工面积增长速度过快、房价增幅过大等问题是当前各方面都较关注的问题，提案中的许多建议很有价值，值得我们采纳。为此，我们将积极采取措施，完善相关政策，加大调控力度，促进上海房地产业持续健康发展。
一、强化市场化的土地供应机制。今年将继续推进供地方式的转变，一是加大土地公开招标出让的推进力度，不仅旧区改造地块的出让要纳入招投标范围，还将探索熟地招标出让；二是在体制、法规和操作层面健全覆盖全市的土地储备制度，强化土地储备管理，使土地储备成为政府调控市场的重要手段。同时，将停止别墅用地的供应，适度扩大低价位商品用地的供应量。
二、建立房地产市场预警预报机制。一是今年上半年将完成房地产市场管理信息系统和房地产权籍管理系统，逐步实行对房地产开发项目的跟踪管理，实行市区县之间房地产市场数据共享和交换；二是按建设部统一部署，建立房地产企业和执（从）业人员信用档案系统，实行全国范围互联互通，并在网上公布；三是建立房地产市场信息发布制度，成立房地产市场形势分析评议专家小组，定期研究分析市场，发布全市房地产市场各类数据，为政府、企业、消费者提供有价值的决策、投资、消费参考。
三、完善廉租住房制度。根据本市社会经济发展情况，扩大廉租住房的覆盖面，将人均居住面积５平方米标准放宽到６平方米。据此，全市将有逾万户家庭享受廉租政策。此项工作从今年４月份开始实施。
