民革上海市委
上海在“十五”期间，预计国内生产总值将平均增长9-11%，到2007年左右人均GDP将达到7500美元，进出口商品总额预计达到850亿美元。为了实现这些目标，加快建设国际经济、金融、信息、航运中心之一，上海必须进一步吸引国内外投资者来上海发展。
我国加入世贸组织后，正面临着新一轮的外资流入期。据资料，在纽约和东京证交所上市的１１４３家公司中，有一半表示将在未来三年内外迁生产基地，打算外迁的日本企业中，有七成以中国为首选之地。欧美的跨国公司也在不断地加大对中国投资的力度。
上海如何抓住这一机遇，使外资在上海形成新的集聚。我们认为，除应继续发挥上海原有的优势外，开拓新思路，进一步降低商务成本，是吸引外资的一个重要因素。
进一步降低商务成本，也是上海应对周边城市竞争日益激烈的需要。众所周知，近年来，上海周边如苏州、昆山等城市的投资环境日益改善，其土地成本，人才资源成本等软硬件设施，显示了比上海更多的优势，吸引外资的成果令人瞩目。其中有不少大项目，是在与上海比较后，落户至周边地区的。因此，上海不能以老大自居，必须开拓新思路，进一步降低商务成本，提高国内外投资企业在上海进行商务活动的效益优势。具体而言，可从五个方面着手：
一、通过空间目标的转换降低土地成本，从而降低上海的商务成本
目前上海土地的总体成本难以大幅度下降，尤其是市中心地价房价居高不下的状况难以有大的变化。但随着上海高速公路、轨道交通网的建设，城市腹地的空间距离将大大缩小，市郊与市中心的距离仅为一小时以内的车程。因此，通过空间目标的转换，在交通便利的市郊地区，建立超大型工业、贸易经济园区，其土地价格成本的优势就显而易见。目前，松江、嘉定、青浦等区已建立了工业生产加工区，但范围还可以再扩大。如可在南汇区、奉贤区，依托“两港”优势，再建立若干个如同苏州工业园区规模的工业生产加工区，其在土地价格成本、交通便利、产业服务等诸方面，与上海周边城市的条件相比，招商的竞争优势凸现。这对于吸引国内外大企业在上海建立生产基地就非常有利。一些专家认为，世界上一些大城市的发展经历表明，大城市的土地、劳动力等价格的快速上升容易导致“产业空心化”的危机，增加经济的泡沫成份。但在上海城乡交通跨跃发展的今天，在上海市郊建立大型工业园区的做法已具可行性，这能确保上海土地价格的竞争力，同时，也可有效地防止城市空心化的产生。
二、重视城市“产业链”的规划，合理配置商务活动的要素，从而降低商务成本
外商在上海投资，注重比较成本。一个城市地区，在产品配套、原材料供应、技术市场的服务等多方面形成了比较完善的产业链，商务成本将会有效降低下来。如今，外商在投资时越来越重视供应链的配套和各项服务的配套。有了产业链，投资商就会感到，虽然在上海出了比别的地方高的费用，但其获得的收益将会更高，这对外商而言，恐怕比低廉的地价更具吸引力。因此，上海各级政府规划部门，在吸引投资时，要注重行业的配套，上下游产业产品的分布等产业链的合理布局。如果把提高企业社会化服务的功能也视为产业链的一部分，那么，这方面将大有可为。同时，上海还应以更前瞻的目光，紧跟世界绿色化发展趋势，规划、试点与建设生态产业园区，在更高的层次上科学合理地降低商务成本。
三、加强人力资源的宏观管理，引导企业合理使用人力资源，从而降低商务成本
当前企业在用人上，普遍建起了高学历的门坎，这是人力资源使用的不合理现象。从企业用人的实际情况看，一个企业除了高级的管理行政人员外，一般的文秘、档案、营销、财会、设备操作等从业人员，不一定要很高的学历。如果社会的职业培训部门，加强专业定向培训，并主动对企业进行用工指导，推荐熟练合格的专业人员，那么，企业的商务成本就会明显地降下来。同时，大力鼓励企业借助“外脑”，将企业的支持活动通过中介机构实现社会化，共享社会人力资源。
四、进一步改善上海的投资软环境，提高政府工作效率，从而降低商务成本
一个城市地区政府的办事效率，法律、政策的透明度和规范性如何，往往被看成是一种商务软成本。这也是国内外投资者看投资环境的最重要的因素。注重软成本，可以弥补投资环境硬成本的不利因素。事实证明，如果政府办事效率高且廉明，由此而带来的商务无形成本的降低是最明显的。近些年来，上海各级政府从简化政府行政审批程序，精简各种收费，建立诚信体系，努力构建一个反应敏捷、高效率的政府服务体系等多方面入手，做了许多卓有成效的工作，但是政府应该在更高的层次上加强投资软环境建设，通过在构建大金融、大商贸、大物流、大工业等方面的规划建设，为外来投资者在上海开展商务活动提供更多的共享资源，并通过“有所为，有所不为”的宏观调控，为降低上海商务成本选择更科学、更前瞻的决策方案。
五、建立适宜的社会保障体系，从而降低商务成本
目前上海实行的城镇职工养老、医疗等四大保险，筹资率高达工资的425%，造成上海劳动力成本居高不下，对提高城市竞争力产生不利影响。建议建立各层次的社会保障体系，适当降低社会保障筹资率，从而达到降低劳动力成本，降低商务成本的目的。
（提案号：０１４３）
上海市发展计划委员会复函：
降低上海商务成本是市委、市政府非常重视的一项工作，也是今年“两会”期间不少人大代表和政协委员关注的焦点之一。
上海要实现２００７年人均ＧＤＰ７５００美元的发展目标，建成“四个中心”和世界城市，必须进一步吸引国内外投资。当前，国际新一轮产业转移加速，这是上海加快发展的难得机遇。但是，这一轮国际产业转移的高峰期可能只有３－５年，同时周边地区的引资竞争日益激烈，机遇可以说稍纵即逝。你们对此所提出的诸多建议都抓住了问题的关键，对我们的工作深有启发。
上海市委、市政府充分认识到了形势的严峻性和时间的紧迫性。陈良宇同志一再强调，要切实降低商务成本，建设“商务成本的盆地、政府服务的高地、投资收益的福地”。２００２年１０月，市政府出台了《上海试点园区改善投资环境的实施意见》（沪府办〔２００２〕７２号），以嘉定、青浦、松江三个市级工业园区为试点，提出了一些降低商务成本的具体政策，提案中的一些建议在该文件中已有所涉及。
一、关于“通过空间目标的转换降低土地成本”
上海作为现代化国际大都市，中心城区适宜发展高层次的现代服务业，对于制造业来说商务成本偏高。但是上海郊区商务成本比中心城区低，远郊比近郊低，发展制造业的土地成本优势可以在郊区体现出来。目前，松江、嘉定、青浦工业园区规划面积分别为２６、２４８和１６２平方公里，在贯彻落实７２号文的过程中，经市计委、市规划局等部门研究，已初步提出三个园区要本着工业向园区集中的原则，在整合周边现有开发区的基础上，适当扩大规划范围。目前，有关规划方案正在抓紧细化和调整，并将尽快报市政府批准。此外，为充分发挥两港优势，市政府已在开展临港工业开发区的规划研究。
二、关于“重视城市‘产业链’的规划，合理配置商务活动的要素”
在国际产业新一轮转移中，外商在选择投资地时越来越重视供应链的配套和各项服务的配套。对投资商来说，产业链比简单的低廉地价更具有吸引力。因此，我们对试点园区也提出了明确产业导向的要求，鼓励园区依托现有产业基础，形成产业集聚，完善产业链。目前，嘉定工业园区明确以汽车零部件、光电子信息、环保设备制造业为主导产业；松江工业园区明确以电子信息、无污染新型材料、生物医药、食品与保健品为主导产业；青浦工业园区明确以信息通讯、生物医药、无污染现代纺织新材料，无污染精密机械加工为主导产业。在此基础上，注重产业链的完善与配套。
此外，随着可持续发展越来越得到各国政府、企业以及有关国际组织的重视，紧跟世界绿色化发展趋势，规划、试点与建设生态产业园区非常必要。目前，我们正在与欧盟合作，在漕泾化工区进行生态工业园区试点，并计划在总结经验的基础上广泛推广。
同时，我们还将继续做好临港综合经济开发区、崇明开发规划的推进工作，完善本市产业布局，形成产业集聚、互补发展的格局，从而提升上海的整体产业能级。
三、关于“加强人力资源的宏观管理，引导企业合理使用人力资源”
劳动力成本是商务成本的重要组成部分。目前，企业用工确实存在一定程度的追求高学历的现象。但是，学历高低与商务成本高低并不是简单的线性关系，还要考虑劳动贡献率、劳动产出率。提案中对此提出的建议很有启发意义，我们将会同劳动、教育等部门进一步研究，加强引导。
四、关于“进一步改善上海的投资环境，提高政府工作效率”
政府的办事效率、法律政策的透明度和规范性作为商务软成本，对招商引资吸引力的影响越来越大。市政府７２号文对简化政府行政审批程序、精简各类收费等也提出了要求。市工商、建设、物价等部门已根据这些要求提出了具体的实施细则。如市工商局通过网上登记、并联审批等措施，已能做到试点园区企业登记在３个工作日办理完毕；市物价局制定了在试点园区内的垄断性经营性收费授权管理，行政事业性收费实行减免的意见；各部门本着审批事项不出园区的原则，将审批权限授与区县，或到园区内设立审批点等。今后，我们将结合您的建议，进一步研究大金融、大商贸、大物流、大工业的规划建设，为投资者提供更多的共享资源。
五、关于“建立适宜的社会保障体系”
与周边地区相比，目前上海实行的城镇职工养老、医疗等四大保险所占工资比例比较高，这也客观上造成了上海劳动力成本居高不下。７２号文提出要在试点园区实行小城镇社会保险制度，目前松江已开始试点，其他试点园区只要提出申请，经批准后即可实施。
