近年来，社区非公经济组织如雨后春笋般地涌现。在这些组织中，也有部分共产党员和党员干部，他们原先大都在国有或公有制单位中工作，几年前，由于企业效益滑坡等原因，经过机制改革后，他们中一部分人提前退休了，一部分人下岗了，都由"单位人"转向"社会人"，他们原先在单位中有党组织的支持和关心，现在一下子离开了组织，党费不知向哪缴，党组织生活不知在哪过，知心话不知向哪讲，脚下的路不知往哪走。社区非公经济组织是社会主义市场经济的产物，也是值得关注、值得两个文明一起抓的阵地。如何及时地把党的工作拓展到这些组织中，把这些党员组织起来，发挥党员在促进非公经济组织健康发展的先锋模范作用，建立党支部并逐步加强和完善其功能，是社区党建工作要积极探索的一个重要课题。为此，特提出建议如下：

　　一、凡在条件成熟的社区非公经济组织中，都应建立党支部。党支部应以"三个代表"重要思想为指导，对社区非公经济组织的运行起保证、监督作用；把全体职工的思想认识统一到十六大的精神上来。同时，要两个文明一起抓，致力于职工整体素质的提高。要努力通过各种途径和渠道，采用各种方式提高职工的文化素养和道德修养。社区非公经济组织中的党支部可隶属于同一社区党组织或直属于街道党委管辖和领导，并接受上级党委的工作布置。在条件成熟时，建议由市委组织部考虑，建立一个市级"社区非公经济组织党建工作管理网络"。

　　二、社区非公经济组织党支部中的党员，原先都在国有或公有制单位工作过，都有一定的社会经验和工作经验。在非公有制经济组织中，要尽责尽心地发挥党员的骨干和示范作用。街道或社区的上级党组织可与党支部所处单位协调、给予支持，给予办公场所和适当的活动经费。针对非公经济组织工作环境复杂、多变的情况，推选有高度政治责任心和开拓精神的党员任党支部书记，并定期培训一些年富力强、优秀的支部骨干，让他们在思想认识和文化知识上不断"充电"。同时，还要逐步建立和健全党员"三会一课"制度、党员联系制度、上门访问制度、党员关系衔接制度等，规范社区非公经济组织中党支部工作。目前，本市有一些社区通过几年的运作，在发挥非公经济组织中党员的先锋模范作用方面已积累了一些经验。建议市委有关部门组织专题调研组深入基层调研，并作为新时期党建工作课题研究；同时，宣传和推广一批优秀党支部的典型事迹。

　　三、由于是社区非公经济组织，总会涉及到合法经营、守法纳税、诚信服务等问题，这就需要引导、沟通，加强管理。建议有关管理机构和政府职能部门要利用各种渠道，采取各种形式加强对社区非公经济组织的法制宣传和教育。向他们宣传国家的法规政策，引导企业提高自律意识，健全内部约束机制，文明经商，守法经营，使这些企业能健康地发展。企业中建立党支部后，这些工作也可属于党建工作的范畴。

　　（提案号：０７６２）

　　中共上海市委组织部复函：

　　近年来，上海非公经济迅猛发展，在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面发挥着越来越重要的作用。如何加强非公经济组织党的建设，已成为一个十分重要的课题。市委对此高度重视，明确提出了"消灭空白点，扩大覆盖面，增强有效性"的工作方针。按照市委的要求，全市各级党组织从改进党的组织设置、完善党组织领导体系、创新党的工作方法、加强党务干部队伍建设等方面入手，积极探索加强和改进非公经济党建工作的途径，形成了一些行之有效的经验和做法。

　　一是根据非公经济组织的发展特点，坚持体内与体外相结合，创新党组织设置形式。要求对规模较大、党员和职工队伍稳定、有合适的党支部书记人选的，重点加强在体内建党工作；对规模小、变化快、人员流动大的，就依托工业园区、商务楼宇、流通市场等载体，在体外建立党组织；对尚不具备建立党组织条件的，通过在优秀员工中发展党员、做好工会工作及选派党建联络员等办法，积极开展党的工作。

　　二是提出"条块结合，以块为主"，利用社区平台，建立以属地管理为主的非公经济党组织管理模式，形成区域化、社会化的非公经济组织党建工作格局。同时，顺应政府职能转变、行业协会发育壮大的趋势，借助行业协会在行业监管、自律和服务等方面的优势，构建以行业协会党组织为依托的属业管理体系。按照有效领导、全面覆盖的要求，我们将研究设立有关机构，从整体上加强党对非公有制企业、社会团体、社会中介组织的领导、指导和协调。

　　三是不断探索在非公经济组织中开展党建工作的有效方法。我们从实际出发，明确了非公企业中的党组织发挥作用的途径和方法，即贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚群众，维护各方的合法权益，促进企业的健康发展。我们将"凝聚力工程"的工作领域和内容延伸到非公经济组织，增强非公经济组织中党组织的凝聚力和社会影响力；创建非公经济企业劳资关系由政府部门、工会组织、业主代表三方协调的机制，提高非公经济组织中党组织协调社会各方利益的威信。

　　四是把党务干部队伍建设作为非公经济党建工作的基础性环节来抓。努力拓宽这类组织党务干部选拔任用的渠道，探索建立党务干部人才库，采取多种形式扩大来源，充实力量，改善结构。加强这类党务干部的培训轮训，推进党务干部岗位交流，提高党务干部的素质和能力。

　　在新的形势下，我们在开展非公有制企业党建工作方面存在不少薄弱环节，存在不少值得进一步探索解决的新情况、新问题。比如，非公有制企业中党组织数量少，人员流动频繁，如何对外在流动分散人群中的入党积极分子进行跟踪、培养、考察的问题。部分党组织因缺乏开展活动的场地、经费等，难以正常开展党的活动等。这些，都需要我们按照党的十六大精神和市委要求，解放思想，实事求是，与时俱进，不断创新，探索加强和改进非公有制企业党建工作的新路子。

　　最近，我们正在开展对非公经济组织党建工作的督查和调研工作，了解本市非公经济组织党建工作的进展情况，及时总结经验，整改存在的问题，抓好新情况的调研。