一、当前存在的问题

　　近两年来新一轮城市建设高潮已经兴起，全市的旧区改造规模不断扩大，商品房、二手房价格不断攀升。据国家有关部门的统计，上海已经成为我国房价上涨较快的地区之一，这一上涨对反映较为滞后的货币化动迁造成了不小的冲击。从去年开始的货币化动迁旧区居民的政策，一方面起到了一些积极作用，但另一方面对于原来居住条件差、人均居住面积小的动迁居民却较为不利。因此，这一政策实施引起了许多新情况新问题，实施动迁的公司普遍反映动迁成本不断提高，动迁难度空前加大，动迁速度趋缓；许多地方确实出现了较严重的"瓶颈效应"，制约了旧区改造速度，有的甚至引发了社会的不安定因素。故政府对这一问题必须予以充分重视。

　　二、主要原因

　　这些新问题的出现，究其原因有如下四个方面：一是对城市建设的规划缺乏宏观决策和对历史经验的研究不够深入。此种情况上海在九十年代初曾出现过：1992年、1993年中心城区因动迁房源不足而制约了旧区改造、拖了毛地批租的后腿，而这一问题在十年后的新一轮城市建设中再次出现。二是对政策实施效果的前瞻性研究不足，在快速发展的市场变化面前政策和调控时常滞后。三是一些区县在旧区改造中，一味扩大改造规模，而未考虑全市建设规模和动迁房源的配套状况。四是土地资源过于向高利润的商品房开发倾斜，整体供应结构失衡。五是现有法律法规对动迁房源的特殊性考虑不足，造成了开发上的束缚。

　　三、建议

　　1、建立动迁房源预警机制。由市有关部门（建设管理委员会、住宅发展局、房屋土地资源管理局等）在全市范围内实施监控动迁房源的建设、使用情况，并依据动态趋势对旧区改造的节奏加以调控。

　　2、在土地资源的供给上向动迁房源有计划的倾斜，以保证适当的供应量。

　　3、对动迁房源的开发和一般商品房开发在法律法规上加以区别。在容积率、设计标准上对动迁房适当放宽，以保证动迁房开发的经济性。

　　（提案号：０４９５）

　　上海市建设和管理委员会复函：

　　动迁房源紧缺问题确是当前制约上海城市建设发展和影响社会稳定的瓶颈问题。对此，市政府十分重视，有关职能部门正在积极研究、采取措施加以解决。

　　一、关于建立动迁房源预警机制问题。这项工作已被列为今年全市房地产工作的重点内容之一，正在积极推进。具体措施：一是加大市场信息归集力度；二是计划组建市场信息研究专家小组；三是进一步完善市场信息机制，引导市场理性发展；四是调整动拆迁许可证核发条件，适度控制动迁总量；五是加强市重大工程配套商品房供需计划协调。

　　二、关于土地供给问题。今年市政府将进一步加大对土地市场的调控力度，适度扩大中低价位住宅的土地供应，适度放慢旧区改造的供地节奏，严格控制别墅项目的土地供应。同时，将积极鼓励大、中型房地产开发企业拿出存量土地，用于市重大工程配套商品房等中低价位住宅开发建设。此外，市政府还将进一步推进土地公开招投标和挂牌出让制度，将所有经营性项目用地全部纳入招标、挂牌出让范围，并逐步推进熟地招标出让。

　　三、关于动迁房源和一般商品房开发的法律区别问题。目前上海所有内外销新建住宅已统一归并，即全市所有新建住宅均为商品住宅，没有专门类型的动迁房。但市政府对于用于动迁居民安置的中低价住房，如市重大工程配套商品房，给予了一定的政策支持，如土地出让金按最低标准收取，住宅配套费包干等。市重大工程配套商品房的设计标准也充分考虑了动迁居民的要求，每套住宅面积在７０－８０平方米左右。同时积极鼓励房地产开发企业开发建设紧凑房型住宅。