根据"市政协主席、副主席每人每年促办一件重要提案"的精神，8月1日，黄关从副主席率部分市政协委员和民主党派同志前往市工商局，跟踪以"关于拓宽融资渠道，鼓励、支持和引导民间投资发展"为专题的重点提案办理情况。委员们听取了市工商局方惠萍局长关于今年提案的办理情况和周厚文副局长关于"扩大出资者范围，拓宽民间投资渠道"的汇报，并视察了目前正在开展扩大出资者范围试点工作的浦东新区工商局注册大厅和民营企业龙宏包装机械有限公司。市政协副秘书长张亚培，提案委员会常务副主任梁玉书、副主任朱易安，人资环建委员会副主任左学金等参加了活动。

　　市政协十届一次会议上,民盟市委、民建市委、台盟市委、市工商联和部分委员就拓宽民间投融资渠道提出了多件提案，这些提案在市工商局等部门领导的高度重视和积极努力下均已办复。其中关于"拓宽融资渠道、鼓励民间投资"方面的提案建议被采纳并取得了重大进展，扩大出资者范围的试点工作已进入实施阶段。委员们对市工商局在"创新争先"的思想和"积极行政"的理念指导下，为制定有利于促进上海经济发展的政策,由担任政协委员的领导自提提案、自办提案的开拓精神和积极态度给予充分肯定，同时对进一步完善民间融资渠道政策提出了意见和建议：

　　（一）进一步建立健全社会诚信体系和配套法律法规，对不实承诺进行有效的约束和惩戒。企业注册制度从形式审批到告知承诺是很大的突破，但实施这一制度的关键和重要条件是建立完善的法律制度和社会诚信体系。《关于本市在企业登记中扩大出资者范围的试行意见》和《关于本市在企业登记中对有关人员禁止经商办企业实行告知承诺制度的通知》已明确了相应的惩戒和约束措施，但还应把惩戒和约束措施上升到法律层面，建立完善的法律法规，明确有关人员的法律责任，使各种不实承诺和违法经营行为无可逃遁。

　　（二）加快金融创新，促进民间资本投资渠道多元化。扩大出资者范围，允许在职人员投资创办企业，是鼓励民间投资的重要方式。在社会主义市场经济条件下，还应进一步开拓思路，加快金融创新，设计各种适合广大自然人特别是在职职工投资的金融债券、信托投资基金等投资品种，降低个人投资的风险，使沉淀在银行的大量储蓄存款有更多的投资渠道。

　　（三）建立优质高效的工商管理服务体系。政府部门在"积极行政"的同时还应倡导"服务行政"。要加大与投资相关的法律法规和政策的公开度、透明度，避免由于信息的不对称性，而制约了一些有出资愿望的个人找不到合适的投资方式和方向。建议将个人出资者出资投资经济实体的全过程制作成简单明了的流程，在新闻媒体和网上公开，为方便民间投融资创造条件。建议改革企业年检制度，在告知承诺的前提下，由企业自行填报年检表格，工商行政部门进行抽查，对不实承诺的企业予以重罚。

　　（四）几个值得研究的问题。一是出资人的概念需要进一步细化，如：金融债券、信托投资基金和股票的投资者是否算出资人，需要加以研究；二是如果将购买股票、基金、债券视作出资行为，那么公务员是否也可列入出资人范围；三是允许在职职工在出资企业担任董事长或总经理的做法是否妥当。

　　黄关从副主席在讲话中，充分肯定市工商局在转变政府职能方面花了很大力气，做了大量工作，部门形象焕然一新，在促进上海经济发展方面发挥了重要作用。同时，希望政协组织这次重点提案的跟踪调研活动，向市工商局提出的有关改进工作的意见、建议，能对市工商局进一步提高服务质量和工作效率有所帮助。

　　（提案办供稿）