黄跃金同志时任上海市政府秘书长，现任中共上海市委常委、市委统战部部长、市政协副主席。
首先，我代表市人民政府向市政协提案工作会议的顺利召开表示热烈的祝贺！这些年来，市政协非常重视提案工作，使这项工作得到了不断加强，取得了很大的成绩。据统计，近五年来，市政协向市政府共提出了５０００多件提案，内容涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面，反映出广大政协委员运用提案形式参政议政、建言献策的热情空前高涨。这些提案对上海城市面貌的改善和各项事业的发展以及政府工作的不断推进起到了十分重要的作用。
一是有的提案直接成为政府制订政策和计划的依据。如市政协九届二次会议期间民盟上海市委提出的加快科技成果转化方面的意见和建议，很有参考价值，根据这些意见和建议，政府对原有的促进科技成果转化若干规定（简称“十八条”）进行了修改，目前新的“十八条”已经颁布。又如市政协九届一次会议期间民建上海市委提出的关于提高上海商业效益的若干建议，被列入上海当年的商业发展计划。
二是有的提案有利于政府决策的民主化和科学化。如市政协九届一次和二次会议期间张尚达、陈惠莹等委员提出的取消煤气“两步计价”的意见，非常中肯和在理，市政府常务会议对此进行了研究并予以采纳，煤气“两步计价”的办法已于今年７月１日起取消。又如八届三次会议期间，谢希德、杨福家等委员提出的要求上海建设第三代同步辐射光源装置的建议，具有前瞻性，对此，有关部门组织了专家论证，该项目已列为上海“九五”期间必须建设的科技标志性工程。
三是有的提案有利于政府部门加快工作进程。如市政协八届五次会议期间九三学社上海市委、台盟上海市委等党派提案提出的要加强农村环境建设的问题，尽管有关部门已采取一定的措施，但尚有许多工作要做。提案促进了有关部门加快工作速度，目前，市农委已会同相关单位对影响郊县环境的六大主要问题进行了调研，分别制订了整治计划，并正在组织实施之中。又如市政协八届一次会议期间程鸿兴委员提出要求支持上海核电工业发展的提案以后，使一度困惑的核电工业再次获得了支持，促使有关方面想方设法筹措了２６亿多元贷款，及时落实了核电工业急需的资金，推动了这项工作的向前发展。
四是有的提案有利于化解人民内部矛盾。如市政协九届一次会议期间陆敬业委员根据群众的呼声提出要求恢复１５路、２１路公交车西向北京西路陕西路的车站，由于该车站取消后的确给当地群众上下班带来一定的影响，群众意见大。经市公用局、市公安局协调，解决了这一问题，使当地群众出行更加方便，避免了群众对政府有关部门的对立情绪。
实践证明，市政协的提案工作与市政府的提案办理工作是紧密相连的，因为再好的提案最终要通过办理和落实才能真正发挥作用，所以办理提案是整个政协提案工作的重要环节。几年来，市政府和各部门对提案的办理工作一年比一年重视，表现在以下几个方面：一是市政府和市政府各部门领导对政协提案的办理工作倾注了很大的热情。市长徐匡迪在近几年“两会”后的市政府第一次全体会议和第一次常务会议上都要求市政府各部门重视政协提案的办理工作，努力做好工作，使委员真正满意；分管办理工作的常务副市长陈良宇要求各部门把办理提案工作放到非常突出的位置，多次要求各部门高度重视委员的意见和建议，认真研究办理，狠抓落实，还对办公厅提出抓好办理工作的具体要求。今年，市长徐匡迪和常务副市长陈良宇还专门深入基层，与政协委员、民主党派负责人共商小企业的发展问题。市政府各部门的领导也非常重视提案办理工作，每年“两会”前后都要研究提案的办理工作，明确目标要求，对重大问题作出批示或亲自协调。二是办理工作的制度不断健全。办理工作是一项长期性和科学性的工作，必须要有制度和一定的工作程序来保证。１９９１年市政府办公厅制订了《上海市人大代表书面意见和政协提案办理工作暂行办法》，对办理工作的各项程序作出了明确规定，１９９４年又制订了对市政协提案办理情况进行检查验收、跟踪落实的有关规定。１９９６年底，还编印了《上海市人大代表书面意见和政协提案办理工作手册》。各区、县政府和各部门也根据有关法规、规定，分别制订了办理工作的实施细则和一系列的工作规范。三是承办队伍建设不断加强。市政府各部门已建立起办理工作的三级网络，即各部门有分管领导，办公室有一位主任负责，并落实专人承办提案工作。去年，市政府还提出了办理工作的领导责任制，确定了责任人，并明确了责任人的三条工作要求。
这些年来，在市政协的关心、支持、监督和帮助下，在市政协提案委员会的组织下，市政府和市政府各部门在办理提案中取得了一定的进展，但距离市政协领导和政协委员对我们的要求还有不小的差距。今天的提案工作会议，不仅能推动政协提案工作迈上一个新台阶，而且对政府办理提案工作也是一种支持和促进。借此机会，我想就市政府各部门如何进一步做好提案办理工作向在座的领导和同志们作个汇报，同时也是向市政协表个态，不当之处，请大家指正。
一、进一步统一认识，提高办理质量
认识问题尽管是个老话题，但我认为仍要十分强调，这是我们做好提案办理工作的思想基础和前提。作为政府部门和各级领导一定要进一步从完善中国共产党领导的多党合作、政治协商这一基本政治制度的高度，来重视提案办理工作，把这看作是一项政治工作，切实摆上议事日程。具体地说，可以从“四个需要”上来认识这项工作的重要性：一是办理工作是加强社会主义民主和法制建设的需要；二是办理工作是人民政府全心全意为人民服务的需要；三是办理工作是促进政府决策民主化和科学化的需要；四是办理工作是政府自觉接受监督，改进工作的需要。
要提高提案办理工作质量，市政府各部门要努力实现办理工作的“两个工作转变”：一是从保证办复率向提高解决率转变。在今年“两会”后召开的全市办理工作会议上，市政府第一次明确提出要从办复率向提高解决率转变，即要在保证按期办复的基础上，更多地解决委员提出的问题。要把解决问题的责任落实到部门、落实到人。二是从一般承办人员办理向领导亲自协调办理转变。办理工作要真正解决问题，就必须加大工作力度，其中领导亲自办理尤为重要。对那些重要问题、党派重要提案，要实行领导干部负责制，形成主要领导亲自协调和处理，分管领导直接抓，职能处室跟踪落实的局面，使提案的办理真正落到实处。
二、进一步改进工作方法，提高办理实效
主要是加强办理工作的针对性，提高解决问题的实效。要加强政协提案的梳理分析工作，通过梳理，摸清提案的缘由，问题的症结，明确办理的重点，然后分类处理，抓好工作落实。具体地说可按以下五类情况进行：
一是有一定难度，通过协调部门之间或条块之间关系，可以解决的问题，将由牵头部门协调。若部门协调有困难，将由分管市长、分管秘书长召开专题会议研究。
二是具有一定条件，投入一定的人力、物力、财力可以解决的问题。将督促各部门制定计划，明确责任单位和责任人，按照节点要求，一个一个加以解决。
三是属于宏观性、前瞻性、政策性的建议。将由各部门结合工作认真调查研究，提出实施意见，积极发挥这部分提案的效应。
四是需结合市委、市政府确定的工作部署以及城市规划和城市管理近、远期目标，逐步实施解决的问题。要求承办部门向委员作出认真、详细、负责的答复，并根据工作进展情况，及时向委员通报情况，取得委员的理解和支持。
五是局部可行，但从全局看不能解决的问题。要求有关部门慎重研究，主要领导多方听取意见，反复比较，认真审核后再答复委员。
三、进一步严格执行制度，提高办理水平
无论是办理数量多的还是办理数量少的单位；无论是老承办员还是新承办员，都要认真对待并严格执行好办理工作的各项制度，这是确保办理质量的前提条件。具体地说要着重抓好以下几项制度：
一是抓好按期办复。政协提案的按期办复工作尽管一年比一年有提高，但也由于各种原因，少数单位按期办复工作抓得不够紧，还未能做到百分之百地按期办复。为此，我们还要督促各部门严格按规定期限办复，对于违反规定的单位，将通报批评。
二是抓好走访。这是加强与委员联系的一种有效形式，每件提案除了电话联系外，还要尽可能与委员面对面交流，相互沟通，促进办理。对于涉及委员较多的提案，可以开座谈会，通报情况，听取意见。对于党派提案，要坚持做到部门领导走访，不能由一般工作人员代替。
三是抓好检查验收。对答复委员列为已经解决的问题，一定要检查验收，确保落实。在各有关单位自查的基础上，市政府办公厅建议提案处将会同市政协提案委员会办公室对有关单位进行抽查，发现问题，要及时弥补。
四是抓好跟踪落实。第一，对有明确落实期限的提案，要确定工作进度，落实责任人，一抓到底。能提前完成的应提前完成，完成以后，要及时复告提案人；对因形势及客观条件变化，落实期限需延长或暂时不能落实的，要认真细致地向委员做好解释工作。第二，对无明确落实期限的提案，不能答复完了就了事，要建立长期跟踪制度，确定专人负责，定期将工作进展情况复告提案人。对一些列入计划解决的问题，要抓紧做好前期工作，争取有所起色。对有些涉及委员较多的重要问题，有关部门将选择适当时间与委员进行座谈，通报情况。第三，对留作参考和暂时不能解决的提案，要定期跟踪检查，只要时机成熟，条件允许，就应该抓紧解决，并及时与委员通气。
五是抓好复查。对党派、团体和委员反馈不满意的提案，有关部门的主要领导要亲自过问，分析原因，若是由主观原因造成的，就要及时整改；若是客观原因造成的，也要向提案人做好认真、耐心的解释工作，以取得提案人的理解，并再次书面复告提案人。
今年下半年，市政府办公厅还将对已草拟的办理工作考核办法进行修改，争取早日颁布，使办理工作的考核逐步走上正轨。此外，市政府和各部门要把办理提案与做好政协视察活动紧密结合，提高工作实效。市政府和各部门要加强与市政协的联系、沟通，认真办理市政协的来文来函。主动配合市政协做好各项视察活动。积极做好市政府重大改革措施出台前及实施过程中听取市政协意见的工作。总之，使政协对政府民主监督的职能得到更好的发挥。
