（一）

　　今天会议的主题有两个：一是提高政协提案质量，这是对政协讲的；一是提高提案办理质量，这主要是对党委、政府有关部门讲的。

　　这两方面，哪一方面是主要的呢？我个人的看法，提高政协提案质量，是主要的方面。从大家的发言当中可以看出，凡是影响大、效果好的提案，都直接与该提案的质量比较高有关。所以我们这次从政协的角度来开会，重点是放在提高提案质量上。

　　跃金同志刚才的讲话很好，对政协提案的价值、作用讲得很具体，对进一步提高提案办理质量、办理实效、办理水平表明了政府的态度。实际上，市委和市政府一直很重视提案工作。关于人民代表的意见和政协提案的办理，市政府专门开过会，良宇同志作重要讲话，提出了非常明确的要求，把它作为对有关部门和领导有无民主政治意识的检验。但作为前提和基础，还是要有好的提案。

　　会上，大家作了很好的交流，从党派的角度，从专委会的角度，从委员的角度，对如何写好提案作了总结和思考。有的同志指出，提提案要出于公心，推动社会前进。我觉得，这个说法很好。提提案就是为了推动社会前进。这个前进既有政治方面的，也有经济方面的；有法制方面的，也有廉政方面的；有教育方面的，也有科技方面的等等，目的都是为了推动社会前进。

　　如何写好提案，根据大家的经验，可归纳为：把握全局，抓住关键，调查研究，学习提高。如果没有对全局的了解，没有对主要矛盾和主要矛盾方面的分析，就抓不住重点，就很难写出高水平的提案。而要做到这一点，就必须加强调查研究，没有调查就没有发言权；就必须加强学习，拓宽自己的知识面。再从历史、现实和发展的分析中，进行研究比较和全面思考，这样提出的提案就会有深度。

　　李瑞环同志讲，提案应该具有“严肃性、科学性、可行性”。正象刚才有的同志说的，提案应该围绕政府工作的难点，群众关心的热点和有关部门应该下大力突破的重点，这些都是我们应该重视的。提好提案是一项艰苦的工作，不是走一圈，听两句什么消息，拍拍脑袋，动笔写写就能做好的事情。这里头有一个提高我们思想水平、政策水平、认识能力的问题。要处理好提案数量和质量的关系。我很赞同大家的意见，提案不在多，而在精。今年市政协全会，我们没有定１号提案，就是这个目的。１号提案本来说明这个提案提交最早，是个顺序问题，结果搞成了好象是一个水平问题、态度问题、能力问题。应该在提高质量的前提下求数量。高质量的提案不是那么容易形成的，不下苦功夫，不深入思考，是不可能提出高质量提案的。我们不可能要求所有的提案质量都很高，这里面就有一个提案审查立案的问题，要掌握标准，严格把关，宁可少些，但要好些，这是对提案委员会的要求。

　　要处理好全会期间集中提和平时经常提的关系，我说两者都重要。矛盾暴露有个过程，我们认识问题也有个过程。开全会时，要讨论政府工作报告，讨论两院工作报告，讨论预、决算，委员们提前作了思考，必然会发现一些问题，因此，在全会期间集中提一批提案，这是正常的。但作为委员来讲，生活在社会之中，有一批联系密切的群众，随时都会看到一些问题和听到一些意见，因此，经过调查研究，随时提出提案，很有必要。

　　提案是政治协商的重要形式之一，是民主监督的重要手段之一，也是参政议政的重要渠道之一。政协委员来自各个界别、各个党派，从不同的角度来感受我们这个社会、我们这个时代，从不同的角度提出意见和建议，或者是锦上添花，或者是雪中送炭，或者是防微杜渐，都是负责任的表现，是履行职能的一项重要工作。

　　（二）

　　提案工作很重要，有这么几件事，我认为很有启示。

　　第一件，是第一次全国政协会议上的１号、２号提案，提出“要求否认国民党在联合国代表中国政府”的问题。这两个提案得到党中央、中央人民政府的重视，由当时的政务院总理周恩来发表声明，否认国民党在联合国和一切国际组织当中的代表地位，宣布中华人民共和国中央人民政府是代表全中国人民的唯一合法政府。

　　第二件，是李鼎铭先生提的“精兵简政”，那实际上也是个提案，只不过当时还没有人民政协，没有“提案”这么个名目，是当面向毛主席讲的。那个时期陕甘宁边区群众负担重了一些，个别老百姓有怨言，毛主席要求不要处分讲怪话的人，而要虚心地听取当地人士的意见。李鼎铭先生是个开明士绅，建议毛主席采取“精兵简政”的方针。后来朱总司令、王震等同志提出搞大生产。这样一方面“精兵简政”，另一方面三五九旅在南泥湾开荒，整个边区军民开展大生产运动，用这两手来解决农民负担过重问题。我想这条意见直到现在，仍然是我们机构建设的指导原则之一。李鼎铭先生言简意赅，四个字管了五十多年，确实是一个典范。

　　还有一件，对我们来说是个教训。马寅初先生五十年代提出了新“人口论”，他当时是从学术角度提出来的，后来民革中央的副主席邵力子先生在１９５６年人民代表会议上提出节制生育的问题。按１９５４年统计，中国是６亿人口，如果那个时候采纳邵力子的意见，把马寅初的理论加以完善，可能我们今天日子会更好过一点。可到了１９５８年，脑袋一热考虑问题不周到了，“人多热情高干劲大，再多一点也不怕”，走了大弯路，这个代价是沉痛的。

　　我举上面三个例子，是说明提案工作，建言立论工作，是非常重要的，而且某些时候甚至可以起关键性的作用，所以，必须把它做好。

　　（三）

　　怎样做好提案工作？

　　首先，必须提高提案质量。提案质量是提案工作的基础，大家在交流中讲了许多好的意见，希望会后能够加以总结，让所有的委员都知道。今天来开会的是一部分委员，但提案工作是全体委员的工作，如何最大限度地充分发挥全体委员在提案工作上的积极性，发掘他们在这方面的最大潜力，请提案委员会的同志再动动脑筋，继续把它做好。

　　第二，提高提案办理质量。甘忠泽同志刚才发言讲到，民主党派提出的“非公经济的环境问题和发展问题”提案，也是工商行政管理局党组研究落实党的十五大精神中思考的问题。党的十五大提出，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，作为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度；提出实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。怎样为非公经济的发展创造一个良好的社会环境，他们结合自身的工作，把这个提案作为重点来抓，对工商行政管理部门的工作作了改进，取得了实际的效果。

　　办理提案对推进民主政治建设，对促进有关部门广泛听取各方面意见，自觉接受监督，对提高各级干部思想水平，有着积极的作用。古人云：兼听则明。有这么多人给你出主意、提建议、想办法，这是好事，目的是为了把工作做好，从这个角度来认识，可能就顺一点、主动一点。所以要有一个正确的态度，给予充分的重视。

　　并不是所有的事都能立即办的。地铁重要，１１条地铁同时开工那不乱套？只能一条一条地建。有些问题也要允许人家有一个认识的过程。有关建造大剧院的提案是１９９１年提出来的，列入政府计划是１９９４年。这里有个条件问题，不能只讲需要，还要考虑可能。每年政府就这么点钱，必须分个轻重缓急，有些现在办，有些将来办，大家要谅解。但办理部门态度要正确：一是认真研究，二是以诚相待。要给提案人一个认真的回复。回复有三种：一种是能办的怎么办，一种是需要作进一步调研，一种是目前条件尚不具备理由何在，总之实话实说。所谓落实，就是指这种落实，而不是说所有的提案都要立竿见影，都要付诸实施。这一点只要向委员讲清楚，大家还是能够接受的。

　　有些提案属于建言立论的，不必着急。前面说的邵力子先生１９５６年的讲话，开始政府还有点动作，到１９５８年大办人民公社，谁也不敢再提了。到三年困难时期，周总理又把这事给捡起来，但也不了了之。一直到粉碎“四人帮”之后，才正式提出一对夫妻只生一胎的要求，并把“计划生育”作为国策。这个过程２０多年，就是一代人哪！随着科学的发展、民主的进步，大家的认识会更加统一，但在一些具体问题上，是不是马上都会被认识，也不敢保证，还要通过实践的过程，从而达到一致。

　　第三，提高政协提案工作机构的服务质量。刚才董健同志的发言讲得很好，关键是提案委员会不要做“二传手”，不要当“收发室”，要主动。主动在哪里？也不能越俎代庖，毕竟提案是委员提的，你是为落实提案服务的。主要是分析综合、跟踪了解、联系委员、交换意见，并加强同承办单位的沟通，从而把这项工作做得更主动些，做得更好些。新时期政协工作要有新的发展。希望通过这次会议，一方面，政协的同志要进一步研究怎样更好地提高提案质量，更好地发挥委员的积极性、主动性；另一方面，希望党委、政府各有关部门的同志能够进一步重视提案工作，研究提案工作，把它作为密切联系各方面人士的一个重要环节，做到互相沟通，协力同心，共同努力把上海的事情办得更好