上海市政协副主席王荣华 　　

　　新春佳节刚过，我们就在此联合召开市人大代表书面意见和政协提案办理工作会议，可以说具有特别重要的意义。首先我向大家拜个晚年。借此机会，我向同志们报告去年政协提案工作的基本情况、今年提案的特点和进一步加强提案工作的一些设想，供同志们参考。

　　刚刚过去的2005年，是政协提案工作稳步推进、成效显著的一年。一年来，广大政协委员、参加政协的各民主党派、人民团体和政协专委会积极运用提案形式履行政协职能。市委、市政府领导高度重视提案办理工作。良宇书记、韩正市长多次做出重要批示。冯国勤副市长早在去年政协全会期间就邀请市人大、市政协的相关同志到市长会议室，听取对进一步做好提案办理工作的意见和建议，商议突破办理瓶颈的思路和方法，去年7月还亲自参加了政协提案工作研讨会并作了重要讲话。各承办单位将认真办理提案与开展保持共产党员先进性教育活动紧密结合，领导重视，责任明确，办理认真，措施到位，在各方积极努力下，去年到规定期限的提案已全部办复，许多合理的建议得到采纳和实施，办理成效得到各方面的关注和肯定，在市政协十届四次会议上，委员们对去年提案办理工作的总体评价良好。在此，请允许我代表市政协，向市委、市人大、市政府和各承办单位领导及全体办理工作人员，表示衷心的感谢！

　　去年，市政协围绕提高提案质量，办理质量和服务质量，也进行了一些积极的实践和探索。主要包括：一是采取新措施，提高提案质量。通过全会前主动向委员和党派团体发送提案参考选题、全会中由提案委员会委员对提案严格审查来保证提案质量。通过评选优秀提案并发挥优秀提案的示范作用来提高提案质量。二是采用新方法，促进提案办理取得实效。去年，我们首次邀请政协委员中的专家共同参与遴选重点提案；首次将同一议题的一组提案作为重点提案专题，以主席调研、专委课题调研、政协论坛、年中和年末视察、提案跟踪调研等多种方式促进办理；首次开展对十届政协提案办理情况的“回头看”，根据提案者的要求，商请有关承办单位再次进行多种形式的沟通协商或书面答复，促进了提案中合理建议的采纳和落实，收到了良好效果。三是增添新内容，改善提案工作服务质量。去年，市政协开展了历时数月、两百多人次参与的“完善提案工作机制，提高提案工作质量”课题调研，召开了提案工作研讨会，并形成了《市政协关于进一步加强提案办理工作的建议》，以主席会议建议案的形式报送市委市政府，得到有关领导的重视。四是完善提案工作制度有了新的进展。根据新形势对提案工作的新要求，再次修订了《提案工作条例》，《条例》进一步明确了政协提案工作的性质、地位和作用，提出了提案工作是人民政协一项全局性工作；体现“两办通知”对提案办理工作的要求，重申了提案应坚持“严肃性、科学性、可行性”以及严格提案交办程序的要求，使提案工作在制度化、规范化建设方面有了新的发展和进步。总之，一年来提案工作的不懈探索与实践，保证了去年政协提案工作的稳步开展，也为提高市政协十届四次会议提案质量，做好2006年的提案工作打下了基础。

　　同志们，市政协十届四次会议已经胜利闭幕，大会收到并经审查立案的1000多件提案，已分送各承办单位。今年是本届政协的第四年，委员运用提案履行职能的责任感和能力得到进一步增强。综合分析十届四次会议提案，有以下特点：一是提案数量有所增加，质量有新的提高。一方面，今年大会提案超过了1000件，是本届政协以来数量最多的。另一方面，今年在会前提交、通过网上或电子版提交的提案也明显增多，而大会期间收到的三言两语的“即兴式”提案相应减少，表明许多委员在提案前的调研和准备比较充分。二是与提高上海国际竞争力相关的自主创新、教育改革、人才培养等方面提案数量增多。有关建立自主创新体系和建设创新型城市的提案达32件。有提案建议发挥政府在科技创新中的导向作用，将科技体制由政府研究机构主导型逐步转变为企业研究机构主导型；优化科技投入结构，推动上海技术进步由技术引进主导型模式向自主创新主导型模式转变。三是就业、就医、就学和住房保障、社会保障等相关的民生问题仍是提案关注的热点。许多提案关注群众最关心、最直接、最现实的利益问题，与往年相比，对问题的分析更加透彻，建议更有深度。如提案在继续关注社会就业的同时，建议将提高就业质量、稳定就业岗位作为促进就业工作的重要内容，尤其要关注和解决一线职工工资长期增长缓慢的问题。此外，要求提高退休后养老金待遇的提案明显增多。四是部分提案对经济和社会问题的关注角度有所变化，出现了一些值得研究的新问题。如对房地产市场，关注热点从去年的遏制房价上涨转向防止房地产业大起大落和完善物业管理。在加强政治文明建设方面，委员们关注法制建设，明确提出完善某一方面法规、条例和加强执法的提案62件，其中提出立法倡议的提案15件。五是涉及最近几年提案办理中的难点问题的提案占有一定比例，有的提案注明是“再提”、“三提”、“四提”。如企业退休技术人员待遇过低、提高出租车司机待遇、退休职工属地化管理、为中小学生减负、加强重大工程的审计、清除人行道障碍物、历史博物馆的选址和建设、大剧院票价问题等都是往年提案办理中的难点。六是提案的综合性较强，需要多个政府部门协调解决，涉及改革发展的宏观性、前瞻性、深层次问题继续增加，有些新情况、新问题难以找到牵头部门，预计提案办理难度将会加大。市发改委承接的提案数量从去年的78件跃升到今年的119件，增加了53%。涉及3个及3个以上承办单位的提案197件，需要合办的提案71件。不少提案针对所提问题希望建立专门的综合协调机构。

　　总的来说，政协提案凝聚着广大政协委员和政协各参加单位的智慧和心血，代表着不同界别群众的利益和呼声，是我们要高度重视并充分利用的一笔宝贵资源。

　　同志们，今年是上海“十一五”规划的开局之年，也是我们全面深入贯彻市委政协工作会议精神的起步之年。《中共上海市委关于加强政协工作的意见》明确指出，“按照市委、市政府关于进一步做好提案办理工作的有关规定，党委和政府相关办理部门要落实领导责任，规范办理程序，提高办理质量，积极研究和采纳提案中的意见和建议”，“领导干部要亲自办理常务委员会会议建议案和政协委员的重点提案”。提案是政协委员、参加政协的各民主党派和人民团体以及政协专委会为参与国是而慎重提出的协商讨论、民主监督、参政议政的意见和建议，尤其党派提案是民主党派发挥参政党作用的重要方式，是参政党对执政党和人民政府提出的郑重主张。切实做好提案办理工作，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，是加强党的执政能力建设，实现决策民主化、科学化，构建社会主义和谐社会的重要渠道。今年2月8日下发的《中共中央关于进一步加强政协工作的意见》中有多处提到政协提案。希望各承办单位领导能充分认识政协提案工作是一项政治性、政策性很强的全局性工作，进一步加强对提案办理工作的重视和领导，切实将提案办理工作与本部门当前的工作紧密结合起来，通过办理提案，积极采纳提案中的合理建议，用以推动工作、改进工作。也希望我们各单位具体承办提案的同志们进一步增强责任心，体现诚心，保持热心，认真办好提案。关于如何做好办理工作，同志们都有着丰富的经验，冯国勤常务副市长还将就提案办理工作作重要讲话，下面我从政协工作的角度谈四点希望，供同志们参考：

　　1、切实加强提案办理的协调工作。近年来，内容综合性强、涉及面广、需要多个政府部门会办、合办的提案呈增多趋势，与社会热点、难点相关的同类提案也较多。尤其是今年，提案中需要多个部门协调解决的问题很多，涉及近年来办理难点的提案也不少，而这些问题又恰恰是党和政府关心、人民群众迫切希望解决的。我们建议，对于一些事关全局、一家承办单位难以解决的重点问题或难点问题，要主动向有关领导汇报，争取支持，有的可以争取纳入市领导协调范围，力求使办理上有质的突破；对于两个以上单位合办的提案，建议合办单位的有关同志能先进行商议协调，然后共同走访并统一答复提案者；由一家主办、多家会办的难点提案，特别是一些综合性较强的提案，能否请主办单位负责牵头进行商议，必要时采取主、会办单位同时面对面听取委员意见，达成共识后再一并答复提案者的办法。希望今年应尽量避免由于各部门对提案办理结果认识不一致，各讲各的，而使委员难以接受的现象。此外，建议承办单位委派前来与提案者沟通交流的工作人员应有较强的政治、业务素质，如果承办人员对难一点、宏观一点的问题就答不上来，委员会感到与之难以沟通交流。

　　2、重视提案办理结果的跟踪落实。对提案的办理，不仅仅是答复，更重要的是落实。建议各承办单位对答复“正在解决”和“列入计划解决”的事项，根据轻、重、缓、急分类确定落实时限，并依具体时间节点反馈落实情况。去年，市政协向全体提案者发放了提案办理工作意见征询表，对提案者希望了解进展情况的70多件十届政协以来的提案的办理情况，通过跟踪调研、召开小型协商会、请承办单位走访和再次书面答复等形式进行了跟踪复查，在促进提案中合理建议采纳和实施的同时，增进了委员对党政部门工作的了解和理解。今年，我们仍将继续开展这方面的工作，希望得到大家的支持和帮助。此外，大家都知道，政协委员和政协各参加单位不仅在全会期间可以提出提案，平时也可以运用提案形式履行政协职能，无论是大会提案还是平时提案，在办理工作中的要求都是一样的，因此希望各承办单位不仅要重视政协全会后集中交办的提案，也要重视平时零星交办的提案，使平时提案能够与大会提案一样严格办理程序，注重办理质量。

　　3、积极支持市政协开展重点提案促办工作。良宇书记在市委政协工作会议讲话时曾提出，政协组织调研、视察要突出重点，尤其是调研要尽可能围绕委员的提案开展。今年全会后，政协提案委员会在听取各方面意见的基础上，遴选了部分重点提案，年内拟分层次、多形式地予以促进办理：有的将由主席、副主席牵头，以主席调研、主席会议等形式促办；有的将由专委会牵头与课题调研结合起来进行；有的则与委员专题视察、年中视察等紧密结合，目的是能促进这些重点提案经办理取得更多实效，在促进提案办理的过程中，希望能得到同志们的支持和配合。当然政协促进提案办理主要是起到服务、协调和推动作用，提案办理的真正主角还是我们各党政部门，是我们在座的党政领导、同志们，我们愿意和同志们一起共同努力，做好提案办理工作，使提案办理的过程成为发扬民主、协商议政的过程，成为挖掘提案资源、完善提案建议的过程，成为推进政府工作、协调各方利益的过程。

　　4、共同宣传提案办理成效。宣传提案经过办理取得的成效具有重要意义：一是通过宣传人民政协在我国政治制度中所发挥的作用，能使各界人士乃至国际社会更多地了解我国共产党劳动的多党合作和政治协商基本政治制度以及我国科学、民主的决策方式；二是通过宣传政协委员、各民主党派及有关人民团体心系社会、参与国是的责任感、使命感和拳拳爱国之心，有利于团结一切可以团结的力量为社会主义现代化建设服务；三是通过宣传党政部门认真办理提案的事例，有利于树立党和政府立党为公、执政为民、全心全意为民办实事的务实精神和民主作风。去年底，我们提案工作机构的同志根据部分承办单位提供的材料，编辑了《贴近民生的声音——政协提案的办理和实效》一书，政府部门认真办理提案并取得显著成效的事例得到委员和党派团体的充分肯定，书中介绍的情况还得到了媒体的关注，为“两会”期间宣传提案者的真知灼见和政府部门认真负责办理提案的事迹提供了素材。由于时间比较仓促，有的承办单位没有来得及供稿。我们希望这项工作今年能够从提案办复时就起步，使提案办理成效的反映更全面、更完整。为此，请各承办单位继续大力支持我们的工作。

　　各位领导，同志们，新的形势鼓舞人心，新的任务催人奋进，让我们深入学习贯彻市委政协工作会议精神，立足各自岗位，努力协同工作，争取使今年的提案办理工作在原有的基础上有新的进展，使政协提案为促进上海全面实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会发挥更大作用！谢谢！