9月12日，市政协副主席宋仪侨主持召开了第三次社情民意座谈会，来自企业、社区、乡镇的8位市民围绕国企解困、未成年人犯罪、社会治安、交通协管和农村农民等问题畅所欲言，积极反映社情民意。王荣华副主席，吴汉民秘书长等参加了座谈会。市民在座谈会上主要反映以下一些问题：

　　一、国有企业调整中的难点问题

　　1、职工享受"协保"后，发生就业、重病、丧劳及生活困难，虽然已有文件规定属于当地民政部门实施帮困，但是由于"协保"人员的劳动关系仍在企业，一旦遇到上述困难，许多人还是找原企业要求帮困，给企业增加了负担。为此建议，已办理"协保"手续的职工劳动关系与企业脱钩，并尽快完善属地化管理措施。

　　2、按照本市的有关规定，"新老协保"人员社会保险费是按"新老协保"人员到法定退休的年限一次性缴纳。有的企业由于人数多、费用大、经营效益差，只能申请分期缴纳。但根据本市现行规定，"在分期缴纳期内，缴纳社会保险费的基数按本市当时实际调整后的标准执行，"给企业增加了负担，"新老协保"人员的社会保险费也并未因基数的调整得到相应的增加。为此建议，免去困难企业在分期缴纳"新老协保"人员的社会保险费欠缴期间的调整增加部分。

　　3、食品行业生产冷饮的企业从事低温(冷库工)特殊工种的职工，长年在-18℃以下的低温环境中工作，但由于国家劳动部未将原轻工业部冷藏工列入轻工行业可享受提前退休的特殊工种，因此同为冷库工，在同样的低温环境下工作，其他行业中如商业系统中的冷库工能享受提前退休的政策，而食品行业中的冷库工却不能享受。希望市有关部门能根据实际情况，解决这部分职工的提前退休问题。

　　二、重视未成年人的犯罪问题

　　当前未成年人刑事作案具有犯罪手段成人化和低龄化两大特点，青少年中团伙性的寻衅闹事、聚众斗殴、强奸、故意伤害案件，呈持续上升趋势，预防未成年人犯罪问题必须引起高度重视。为此建议：

　　1、对未成年人违法犯罪要实行综合治理。社区要建立监控机制，加强对外来人口、闲散青少年的管理，特别对公安部门不宜追究刑事责任的、检察机关不起诉的、被法院判处缓刑的未成年人，要建立教育档案制度，落实措施，实行专人负责，进行跟踪帮教；劳动就业部门要建立劳动预备学习、就业培训等制度；学校要对学生加强法制和纪律教育，及时做好有不良行为学生的帮教工作；家庭要尽到对孩子的管理和教育责任，积极配合学校社会做好教育转化工作，不袒护有严重不良行为的未成年子女。

　　2、要进一步加强对校园周边文化娱乐场所、电脑网吧、游戏机房等公共场所的整治，防止反动内容、涉黄、非法出版物引诱毒害青少年学生。建立学校和公安部门快速联动的反应机制，及时制止、处理和严厉打击学校周围的违法犯罪活动，保持学校良好的治安环境。

　　3、建立社区未成年人法制教育责任区，开展各种形式的法制教育，向居（村）委和家庭延伸，形成责任共担的管理机制。

　　三、支持交通协管员工作

　　为改善上海交通拥挤的状况，进-步落实再就业工程，市政府拨款，让许多"4050"人员重新上岗任交通协管员，他们统-着装上岗，在交通道路上协助民警维持秩序，作用已日益显现。但是，社会上也有少数人看不起交通协管员，认为他们层次低。由于缺乏执法权威性，一些行人违反了交通法规，不但不听从协管员的劝阻，还无理吵闹，恶意抵制，甚至出现辱骂、殴打协管员的事件，经常发生交通协管员与违章者争执后-起去警所解决问题的现象，使协管员情绪和工作积极性受到影响。建议新闻媒体加强宣传，让社会能给协管员多一份理解、多一份支持、多一份帮助，共同塑造更美好的上海城市精神与形象。

　　四、加强社会治安问题

　　目前涉及社会治安的一些问题应引起有关方面的高度重视。部分发廊专门从事洗头、敲背、按摩及卖淫嫖娼活动。由于公安机关加强对发廊里卖淫嫖娼活动打击力度，发廊老板就改变方法，到居民住宅区内租借房屋，特别是租借那些租金较便宜的棚户区和城乡交界处的简易民宅，搞卖淫嫖娼活动。部分居民小区及其他公共场所停放的自行车、电动自行车、助动车被盗情况非常严重，许多居民为此怨声载道；还有些地区，特别是城郊结合部，居民住宅夜晚被入室盗窃频频发生，公民人身财产安全受到威胁。

　　五、农村和农民问题

　　1、当前农民最关心的是收入和社会保障问题。一是由于农村土地逐年减少，农副产品价格年年有所下降，原镇、村工业企业转制后，失业人员增加等原因，造成了多数农民收入近年来负增长，特别是远郊经济欠发达农村的农民降幅更大；二是郊区农民特别是年老失去劳动力的农民生活较困难，迫切希望制定农村的社会保障政策。建议党和政府对农民收入和农民社会保障问题引起重视，推进农村经济发展和保持社会稳定。

　　2、上海郊区农村，由于地理位置、原有基础条件、人的观念，以及土地批租价格、生产经营成本等因素，经济发展很不平衡，近郊与远郊农村经济的差距也越来越大，农民人均年收入差别要一倍以上，村级可支配年收益差别更大。上海作为一个整体，要尽力抓好相对平衡，以利于今后的发展。建议在制定政策上要有所倾斜，支持远郊农村发展；在财力投入上要考虑扶持，帮助远郊农村开发建设，尽快使远郊形成有利的发展态势。

　　3、近年来，环淀山湖乡镇的发展定位为旅游特色居住区，但整体规划编制远远跟不上。由于整体规划未出台，难以实施旅游及特色居住区的建设，又由于定位旅游特色居住区，因此不允许征为工业用地，工业实体企业也就办不成，从而在很大程度上制约了这个地区农村集体经济的发展和农民收入的提高。为此建议，切实加快环淀山湖周边乡镇整体发展规划的编制出台，使该地区建设与发展有的放矢，不走弯路。

　　（提案办供稿）