| 据预计，到2010年世博会每天将需要志愿者5000人次，这既对志愿服务的发展提供了难得的机遇，也对志愿服务提出了更高的要求。如何让志愿者服务良性、有序地发展，“两会”期间人大代表和政协委员对此提出了诸多建议。“将2010年定为上海志愿者年”、“应加快制定《志愿者服务条例》”成了代表和委员们共同的心声。还有代表和委员提出，志愿者精神应该是一种全社会的精神。
志愿服务不能被商业化
“年轻人开始做志愿者时的想法都很单纯，但在实际中我却发现他们经常被商业所利用；即使在服务中受到意外伤害也得不到保护。”市政协委员熊衍元说。
据悉，上海志愿者协会、上海青年志愿者协会分别成立于1998年和1995年，志愿服务已成为社会服务体系、社会保障体系的重要组成部分。据上海市志愿者协会统计，目前上海的志愿者已有208万人，分布在22个条块协会、722支服务总队、4万多支服务队之中，市民对志愿服务的知晓率高达80%以上。
熊衍元委员指出，志愿者队伍不断壮大，但因为没有一个针对志愿者活动和志愿者管理的综合性地方法规，各种问题随之而来，主要表现在：1、组织主体多，管理规范不一；2、活动经费来源不一；3、志愿者权利义务不明，教育培训不足，志愿者动机、能力了解程序缺少；活动中意外事故法律责任承担不明等。
“对此，美国、英国等国家都有志愿（义工）服务相关法律，国内山东、福建、广东、浙江等省市也先后制定了志愿服务条例或实施办法。”熊衍元委员提出应及时立法保护志愿者。
世博志愿者日需五千人次
据预计，2010年中国上海世博会，预计每天将需要志愿者5000人次，这既是志愿服务难得的发展机遇，同时也对志愿服务提出了更高的要求。
对于志愿者立法的提案，全国政协委员、团市委副书记徐枫表示，作为组织过多年志愿者工作的团市委，在实践中感到了立法保护志愿者基本权益的重要性。徐枫说，志愿者立法是为了更清晰地界定志愿者服务的范畴。比如有些商业活动为了降低成本把志愿者作为廉价劳动力从中赢利；有些志愿者具有高素质，可是如果不加区别地对待让他们做一些低层次工作，也是人力资源的不合理配置。立法应该规范志愿者的服务范畴，对志愿者进行细化和分层引导，发挥他们最大作用鼓励他们积极性，尤其是鼓励在职青年投身志愿者行列，为城市建设为社会文明发挥更大作用。
录用公务员赴支援地区
倡导新录用青年公务员赴对口支援的八地州开展志愿服务工作。人大代表、团市委副书记李跃旗在此次人代会上，提出了这个书面意见。
自1998年起，上海共组织招募8批204名上海青年赴云南对口地州开展扶贫接力工作。从2003年，上海市大学生志愿服务西部计划实施三年以来，共有597名应届高校毕业生赴西部志愿服务。同时，去年下半年，上海又在全市范围内开始推行“新录用青年公务员基层实习锻炼制度”。李跃旗表示，在上述活动的基础上，可以进一步倡导、组织一部分新录用青年公务员在试用期内赴上海对口支援的八地州开展为期半年至一年的志愿服务工作。
据了解，近年来，本市党政机关每年招录近2000名公务员，其中2/3以上为高校应届毕业生。由于缺乏艰苦环境磨练和社会实践经验，表现出一些问题和不足。李跃旗认为，让新录用青年公务员到西部志愿服务，除了实习锻炼外，可将试用期内的表现作为正式录用的依据。
■相关建议
2010年可设为上海志愿者年
人大代表孟燕A以蚪ㄒ榻?010年设立为“上海志愿者年”，她提交了《建议设立2010年为上海志愿者年；并通过立法等措施推进社区志愿服务，形成“我为人人，人人为我”良性互动的长效机制》的议案。
孟燕A医ㄒ椋?006年、2007年设立“上海志愿者周”，2008年、2009年设立“上海志愿者月”。在志愿者周、月中，加大对公民志愿服务权利、责任以及意义的研究和宣传力度，年复一年，步步推进，形成一个以志愿服务为荣的社会氛围，为在2010年实现每个上海市民都是志愿者创造条件。
■代表手记
市人大代表严健军1月18日今天是人代会召开的第四天，知道今天的议程是市人大常委会做工作报告。听完报告，我心里觉得很满意，今年的报告写得求真务实，对代表讲的都是实话。
记得去年人代会召开的时候，给每个代表都发了一个刻有代表名字的杯子，今年则给每个人发了一枚刻好的图章，这不仅有纪念意义，也说明我们人大的工作更加细致、充满了人情味。常委会安排代表与市民开展网上交流活动，既让代表们倾听了群众呼声，也兼顾了我们的日常工作，这点让我们内心充满感激。
另外一个比较深的感触则是今年的会议更加高效了，讨论的时间安排得非常紧凑。在小组会上，规定每一位代表发言时间为8分钟，使大家都有表达想法的机会，不像以往那样一部分人长篇大论，其他想发言的人却没有了时间。我想只要人大把这种务实的作风继续发扬下去，我们的工作一定会做得更好。 |
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