沈一基委员代表中国致公党上海市委员会发言，主题是《关于上海市贫困人群医疗救助的若干思考》。据统计，截止2003年底，上海城市贫困群体有44.59万人，占城镇人口的4.46%。目前上海市医疗救助形式多、渠道广，但总的看来还是停留在以定额补助为主的初级救助模式上。贫困群体的“求医问药”问题得不到妥善解决，对于整个社会的稳定与发展都是极为不利的。

　　沈委员在发言中表示，近几年医疗救助目标人群覆盖率低，救助项目涉及范围较窄，医疗救助标准不高，不能满足社会需求；诊疗过程不良开支过大，医疗成本上涨，医疗保险和社会保险制度出现异化现象；管理上的缺陷影响了资金的使用效率，卫生政策上的缺失，导致医疗资源配置不尽平衡；贫困人群医疗救助的相关法律法规建立滞后，致使贫困人群医疗救助工作缺少法律保障。

　　为此，致公党上海市委在进行科学的分析比较后，建议市委市政府：进一步明确政府在贫困人群医疗救助中的责任，相关职能部门要职责明确，各负其责，以建立覆盖全社会具有自己特色的医疗救助体系；制定出台一套相关法律法规，确保卫生资源使用的合理性、合法性，使贫困人群医疗救助工作有法可依；构建贫困人员医疗救助信息网络，建立医疗救助资金管理中心，提高有限资金的实际使用效率；扩大医疗救助对象范围，丰富医疗救助的项目；发挥基层社区卫生服务中心等机构在贫困人群医疗救助中的基础作用，加强防病保健工作，提供便捷有效的基本医疗；鼓励社会资本进入贫困人群医疗救助领域，为进一步推进医疗救助工作创造条件。