"9．11"恐怖袭击事件以后，城市公共安全的重要性日益凸显。如何高效利用有限的资源，有计划地进行规划预防和应急救援演练，建立城市应急联动机制，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，为市民提供更加快捷的紧急救助服务，成为摆在城市管理者面前一个亟待思考和研究的问题。上海正向着国际化大都市的目标迈进，2010还将举办世界博览会，今后所面临的公共安全问题将更加复杂和严峻。上海尽快建立起集中、统一、高效的应急联动机制，至关重要。

　　一、上海建立应急联动机制的紧迫性

　　首先是适应上海国际化大都市发展的需要。上海是中国的经济中心，是改革开放程度和现代化水平最高的城市之一。然而，城市的发展所带来的负面影响也不容忽视。人口的集聚、高层、超高层建筑的大量建设，使得一旦发生灾害性或突发性事件后果不堪设想。为缓解交通压力而发展的轨道交通，为土地有限而发展的地下空间等等在解决一些问题的同时，也加重了城市公共安全的负担。市委、市政府承担着领导、协调、指挥众多部门，调度多种资源，提供救助服务、维护社会治安、处置紧急事件、应对突发灾难、作好战时防卫的重任。上海建立应急联动系统，对提高市委、市政府的信息获取能力、快速反应能力、组织协调能力、决策指挥能力、防灾减灾能力，综合服务能力具有重要的作用，是维持城市平稳运转、保持城市可持续发展的基本保障。

　　其次是提高效率节省资源的需要。我国于1986年开始建设公安110报警系统，其后相继建成了119、120、122等系统。一些城市的市政部门也设立了电话服务，开通了12345市长热线，为广大市民提供救助服务，收到了良好的成效。从上海来看，随着形势的发展变化，还存在这样一些问题：一是各种系统分立，服务单一，不利于联合行动，不能提供综合服务；二是除110、122、119和12 0外，其它系统设施简陋，功能有限；三是没有保障市委、市政府领导管理和指挥的系统，不利于应对突发事件、大型灾难；四是没有统一的规范标准，重复建设，投资浪费，多个特服号码并存，不利资源共享，造成各个系统的重复投资和管理的分割，技术含量偏低。为克服以上不足，提高效率，节省资源，必须建立一体化的应急联运机制和高效的应急指挥系统。

　　二、上海建立应急联动机制的现实可能性

　　首先，上海的城市信息化建设水平为建立应急联动机制提供了科学基础。数字城市概念的提出为城市的可持续发展构建了新的理论模式。上海在这一领域已走在全国的前列，基于城市空间信息基础设施的一系列城市信息化工程也相继纳入规划和进行筹建，使得建立一体化的应急管理机制和高效的应急指挥系统成为可能：在统一的城市应急中心，将公安、消防、急救、民政等救援机构整合在一套完整的应急响应体制和信息化指挥体系之中，充分利用和调动多部门、多方面、多层次资源，发挥综合服务的效能。

　　其次，上海雄厚的经济实力为建立应急联动机制提供了经济支撑。建立应急联动机制和系统需多个子系统配合形成，主要有计算机辅助调度、地理信息、电讯、信息技术网络、无线调度通信、语音记录、大屏幕显示、车辆定位、卫星现场图像实时传送、安全监控等子系统和相关配套系统，需要几亿元的建设维护费用和大量的高技术人才。随着上海经济的发展，使在高起点上建设城市应急系统和机制成为可能。

　　三、关于上海建立应急联动机制的几点构想

　　1、要成立强有力的领导班子。社会应急联动是由政府协调指挥各相关部门，向公众提供社会紧急救助服务的联合行动。应急系统需要多个部门的配合，其中包括：市长热线12345、公安110、交通122、消防119、急救120、供水、供电、供气、供暖、市政、疾病防控、防汛、抗震以及人防等单位，有时甚至还需要运用军队和武警等国家武装力量。为防止政出多门，有必要成立一个强有力的领导班子。建议成立应急联动指挥部，请市委、市政府及驻军主要领导牵头，吸收各有关部门领导参加，统一协调，统一指挥。应急联动系统指挥部的工作人员要定岗定编，并纳入公务员体系。

　　2、要制订详细的应急联动预案。凡事预则立，不预则废。应急联动在国内还是一个新生事物，尚未形成可以借鉴的经验，只有广西南宁于不久前成立了应急联动系统。因此，更有必要做好各种准备工作，要针对恐怖袭击、自然灾害、疾病防控等各种突发事件，从人员编组配备、演习方案、专用物资保障等诸多方面，及早准备，形成预案，并根据形势的发展变化及时予以修正完善。

　　3、要建成可操作性强的技术网络平台。城市应急联动系统应用先进的现代化通信技术和计算机网络技术，构成一个跨学科，跨专业的综合系统工程。这一系统工程以计算机网络系统为基础，以有线和无线通信系统为纽带，以ELS接处警系统为核心，集成GIS地理信息系统和计算机辅助决策预案系统，具有较高的应急处理能力和专业技术水平。既能满足日常接处警指挥调度的需要，又能进行突发事件和紧急情况下大规模综合性实时地指挥调度，改变现存的多个服务号码的状态。建议将众多的应急号码统一为一个号码"九九五"，市民遇到一些特殊、突发、应急、重大事件时，只要拨通"九九五"，就会得到及时救援，达到"集中、统一、高效"的要求。

　　系统包括支撑平台、数据库、应用系统，指挥中心和移动救援系统等五个方面的内容，集成和应用各种信息获取、处理、传输和发布等高新技术，由internet和通信网络联合将指挥中心、若干分中心以及一系列应急响应单元和移动救援终端有机地组织起来，实现统一接警、调度与决策。

　　（本文作者：市政协委员、第二军医大学副政治委员）