民革上海市委

　　随着"西气东输"工程的全线贯通，加快天然气发展，"用早、用足、用好西气"已成为市委、市府领导十分关心的问题。自1999年4月，东海天然气登陆沪上以来，上海已在天然气燃气器具转换工作方面不断进行探索，先后推出了带熄火保护装置的安全型燃气灶具、安全型灶具连接管、快速式燃气热水器增设定时装置，淘汰非安全型的烟道式燃气热水器、淘汰不带熄火保护装置的燃气灶具等。随着这些安全型燃气器具的逐步推广应用、燃气用户安检面的逐步扩大，因使用燃气引发的用气事故逐年下降，取得了良好的经济效益和社会效益。但由于东海天然气使用范围较小，全市转换天然气用户才82万户，尚有530万用户仍然在使用人工煤气和液化石油气，约有70%的燃气用户仍然在使用老式的非安全型燃气器具及连接装置，燃气用气事故的隐患仍未得到彻底根除。

　　为使天然气更好地为发展经济与人民生活服务，进一步降低燃气用气事故，紧紧抓住"西气东输"--天然气转换的契机，大力推进安全型燃气器具置换进程已迫在眉睫。鉴于天然气转换中非安全型燃气器具置换的重要性和必要性，在天然气转换中应大幅度提高安全型燃气器具使用比例，进一步降低燃气用气事故。天然气转换是一项十分复杂的系统工程，需宣传媒体、公安、质检、房屋管理、地区政府部门等相关部门的紧密配合，为加快天然气发展，确保安全型燃气器具置换工作规范有序进行，特提出如下建议：

　　一、宣传有声，深入持久

　　在市委、市府的领导和支持下，由市宣传部门负责，燃气管理部门、燃气经营企业、燃气器具生产企业共同策划，配合转换计划，形成有计划地、系列地、持续地推广使用安全型燃气器具的宣传声势。

　　1、宣传内容要标准化。由燃气行业管理部门、行业协会牵头组织编写用语科学、准确、简明、易懂、实用并具人性化的宣传材料，形成统一的格式化、菜单式标准文本用于各种宣传活动。

　　2、宣传方式要多样化。发挥现代社会多种宣传媒体的合力，利用电台、电视台、报纸、网络等宣传媒介，以系列报道、专题访谈、有奖知识竞赛、有话大家说、网上论坛及黄金时段的公益广告等方式，进行天然气转换过程中使用安全型燃气器具的意义宣传和知识普及。

　　利用社区学校资源，深入街道、里弄，利用宣传画栏、画报、社区文艺节目演出、社区讲坛等多种形式，使"用清洁能源保护环境、用安全器具保障生命"和"关爱社会、关爱环境、关爱生命"的理念广为传播，深入人心。

　　3、宣传材料要形象化。根据不同用户的不同特点进行宣传。可利用多媒体网络，结合置换指南读本或问答卷等，对管理、技术、监测、安全使用等法规、标准进行宣传；可拍摄教育宣传片，讲解置换和维修的工艺技术；用动画广告、电视短片或影象光碟等，对家庭用户宣传天然气转换优点与安全型燃气器具的优点。

　　4、宣传投入要社会化。建议市委、市府在宣传上给予政策支持，加大宣传投入，如天然气转换中安全型燃气器具在各大媒体刊登公益性广告，将安全型燃气用具的宣传与"城市，让生活更美好"的世博主题宣传结合起来，使"清洁能源让城市更美丽"、"天然气让蓝天更蓝"的观念家喻户晓。

　　二、市场运作，规范协调

　　要按照"政府引导、市场运作、为民办事"的原则，开展"五个方面"的行动，协调推进，实现安全、经济、规范、有效地转换。

　　1、鼓励企业积极投入，满足市场不同需求。置换器具入网选型工作中，应在符合标准和满足安全性前提下，分经济型、多功能型、豪华型几档入选，满足不同用户需求，其中对开发性价比高的经济型器具企业给予优惠政策。

　　2、积极挖掘市场潜力，降低器具置换成本。据了解，目前燃气器具投入市场的成本构成大致由三部分组成，第一部分包括原材料、加工人员、管理与售后服务维护成本；第二部分主要是增值税等各种税费，第三部分是流通领域包括广告、销售等成本和相关税收。为充分挖潜，建议燃气行业协会、燃气销售经营企业对通过招投标方式入网的器具企业，实行转换现场直销的销售方式予以支持，以减少流通环节，将20%左右的利润让利于民；建议燃气行业协会牵头组织置换器具原材料采购大联盟，特别是通用材料的联合采购，如此可降低5-10%的原材料采购成本。开发适合浦西老城区灶间条件的7-8升小流量热水器，以降低成本，减少资源浪费。

　　3、倡导更新安全器具，开辟配套绿色通道。建议燃气销售经营企业做好社区燃气转换前用户调查和宣传工作，积极组织转换现场的用户宣传、更新置换、检测、验收、旧器具回收一条龙服务；行业管理部门、相关部门和机构要积极配合支持；对家庭用户更新、淘汰下的旧燃气器具进行统一回收、集中处理，杜绝有安全隐患的燃气器具再次流入二手市场。

　　4、拓宽融资渠道，筹措置换资金。建议用"三个一块"方式解决。即政府在燃气销售价格调整中解决一块、天然气转换工程入围燃气器具企业让利一块、用户更新器具出一块，实现家庭用户燃气器具的更新和改造，将不符合安全要求的燃气器具予以置换。

　　5、加强监督管理，提高服务水平。建议采用"四项措施"，实现"四项保障"。通过燃气行业协会组织的燃气器具入网招标选型工作，保障符合标准的安全型入网器具现场直销；通过具有器具安装维修专业资质的安装队伍上门服务，保障安全型器具规范安装维护；通过质量技监部门的监测和抽检，保障安全型器具的使用达标；通过行业管理部门的监督，保障转换市场规范有序，杜绝非安全型非入网器具流入置换市场。三、标准先行，监管到位根据上海天然气置换器具品牌多、管网情况复杂，需置换周期长的特点，建议抓好标准制订、产品选型、置换验收"三个环节"，制订相关的管理办法和技术标准，为转换工作提供依据，把好置换的"进出口"，让百姓拥有"放心、省心、舒心"的天然气转换与用气环境。

　　1、置换原则。建议在大规模的天然气转换中，实行"更新为主，改装为辅"的原则，对占绝大部份的非安全型燃气器具予以收旧置换。据了解，目前在家庭使用超过8年以上过了判废年限的燃气器具、不带熄火保护装置灶具、自然排气烟道式热水器等非安全型燃气器具的用户多达285万余户，如不对此类燃气器具实施置换，将会带来极大的安全隐患。2、标准制订。现有的燃气器具标准主要是针对新出厂器具，转换改装标准还存在盲点。建议由燃气行业协会牵头对相关注意事项、技术标准进行汇编，组织编写统一的家庭用户天然气转换指南、安全宣传手册。

　　对目前部分家庭在用的燃气器具属可改装范畴的安全型器具，可由燃气协会牵头，制订上海市天然气转换器具改装与安装维修标准，并将安全、环保要求列入天然气转换中，以确保转换有标准可依。

　　3、产品选型。建议由市燃气协会牵头组织，采取推荐、招标方式将产品质量优、性价比高、售后服务好的燃气器具品牌企业纳入天然气转换网络。

　　4、置换验收。建议由燃气经营企业按有关技术标准进行验收，由燃气安全装备质检站等具有政府质量监督部门授权的监测机构进行质量抽检或接受用户委托抽检；行业协会、管理部门负责监管。

　　四、职责明确，加强领导

　　上海是特大型城市，是中国的城市经济中心，对这样一个燃气百年老城实施大规模的天然气转换尤如城市的换血工程，转换的周期又与上海新一轮发展、世博会的建设同步，因此，转换工程不仅关系到城市的安全和经济的发展，与世博举办成功更是息息相关，特别是几百万家庭用户的转换工程，更是民心工程，是真正落实"三个代表"重要思想的一次很好实践。

　　鉴于上述天然气转换工程特征和难点，建议成立上海市天然气转换领导小组，领导小组的职责是：负责协调天然气发展中的有关事宜，做到统筹推进、稳步发展；制定指导性文件，明确各部门职责；重视宣传媒介的新闻导向，鼓励企业积极参与转换工程，发挥社区的网络作用，倡导市民自觉使用安全型燃气器具。真正让天然气这一"远古的资源，成为现代的文明"，为城市的环境与经济和谐发展作出积极贡献!