社区青少年(以往称闲散青少年)指的。是本市16到25岁之间，没有固定工作和学业的青少年。目前本市此群体总人数约为6万3千人。其中杨浦区、浦东新区、宝山区的社区青少年占到总人数的45％左右。社区青少年中男性的人数约占60.7％，女性的人数约占39.3％。单亲家庭的人数为6355人，占11.6％；重组家庭的人数为1523人，占2.8％；家庭完整但不和谐的人数为1196人，占2.2％；父母分居的人数为924人，占1.7％。

　　一、社区青少年的主要来源、成因和特点社区青少年大致可以分四种情况：第一种是初、高中毕业以及三校生(中专、职校、技校)毕业未能升学的青少年；第二种是退学生、劝退生、辍学生；第三种是刑满释放、解除劳动教养、缓刑、免于起诉的青少年；第四种是少数没能就学和就业的残疾青少年。

　　社区青少年的成因复杂，主要是几个方面的原因，一是家庭因素。许多社区青少年都存在着家庭结构不完整、家庭关系不和睦、家庭成员品行不端、家庭教育管理方法不当的问题，这些青少年的父母学历一般都在初中及以下。二是社会因素。青少年容易受到不良影响和诱惑，青年就业岗位不足，青少年活动场所不足，许多青少年沉湎于游戏机房、网吧、电脑屋打发时光。近30％的社区青少年将朋友的聚会地点选在网吧，其次是茶坊，快餐店等地。三是个人因素。社区青少年遵守社会规范的意识薄弱，有强烈的好奇心和模仿力，集群现象比较普遍，自控能力弱，易受诱惑，缺乏自我保护意识和能力，逆反心理强，情绪偏激。如果缺乏正确的引导，就容易走入歧途。目前学校教育对“双差生”缺乏有效的教育手段，对解决辍学失学问题力度还不够，在学生毕业走向社会之前，进行的就业技能教育也缺乏持续性和科学性。

　　社区青少年有以下几个特点：一是文化程度较低。有92％的社区青少年学历是在高中及高中以下，其中初中以下的占到31.8％。这些青少年大多对学习不感兴趣，有的经常逃学，有的因成绩不佳而退学，有的因考不上高中、技校而闲散在家，还有的甚至连初中都没毕业就辍学在家。二是有不良行为的比例较大。这些青少年在校时就已经沾上了不少坏习惯，缺乏人生的奋斗目标，有不良的行为习惯和心理特征。三是已经出现了集群现象。25％左右的社区青少年经常与和自己一样的失学失业青少年在一起，他们崇尚英雄帮派，推崇哥们义气，出现了“一个小孩是条虫，三个小孩赛大虫”的现象。四是罪错问题值得重视。在社区青少年犯罪中，斗殴伤害和偷窃的比例较高，分别占到45.7％和35.3％。不同年龄所犯前科有一定的特殊性，16—18岁偷窃的比例较大，18—21岁斗殴伤害的比例明显有所上升，吸毒的比例明显上升，同时犯罪类型变得复杂起来。五是就业安排困难多。这部分青少年大多不勤奋好学，竞争意识不强，无一技之长，加之本人择业期望过高，怕干脏活、累活。曾经工作过的青少年放弃原来工作的理由非常简单，即收入太少、工作太累、路太远，占55.8％。大约10％左右的高中学历以下的社区青少年希望自己的工作月薪在2000元以上。

　　二、关于进一步加强社区青少年工作的若干建议自2002年起，在市委、市政府的重视下，成立了由综治、共青团、教育、劳动等18家委办组成的上海社区青少年工作联席会议，由市委、市政府有关领导担任召集人。从去年4月份起，在本市浦东新区、长宁区和杨浦区进行了试点工作，9月，又召开了上海市社区青少年工作会议，将社区青少年工作在全市全面展开，呈现出较好的发展态势。但这项工作刚刚起步，相对于面广量大且在不断增加的社区青少年，相对于社区青少年多方面、多层次需要解决的困难和问题，现有的队伍、资源、政策等还远远不够。社区青少年工作是一项社会系统工程，不仅需要各有关职能部门的合作，更需要社会方方面面的重视和支持。为了进一步抓好抓实这项工作，提出以下几个方面的建议：

　　1、建立一支专业化、职业化的青少年社会工作者队伍，是做好社区青少年乃至整个青少年工作的重要依托。市场化程度比较高的国家和地区，如欧洲、美国、新加坡、香港等地，都有专业化和职业化的社会工作者队伍从事青少年服务工作。上海作为国际化大都市，为适应社会发展的需要，也应当有专职人员从事这项工作。为此建议本市尽快建立这样一支队伍，在共青团组织的指导下，从事社区青少年的面对面的深入服务工作，形成具有上海特点的青少年工作队伍基础。

　　2、在全市各区县，积极推进社区综合性活动基地的构建，充分考虑社区青少年发展的要求。目前，全市范围内青少年活动的基地总体比较缺乏，有必要建设一批集就业指导、技能培训、知识提升、休闲娱乐、心理咨询等功能于一体的青少年活动基地。依托基地开展知识和技能的培训，开展体育、文艺等群众性文化活动，并可针对青少年生理和心理特点，开展各种心理健康的知识讲座和咨询活动，设立心理热线等，为社区青少年提供有针对性的服务，成为做好社区青少年工作的重要载体。目前市有关部门对建立社区综合性活动基地已有总体设想，建议加大建设的力度，加快建设的步伐，并充分考虑社区青少年群体特征设计相应的活动项目。

　　3、聚集社会各资源广通过设立扶助基金等方式，对社区青少年进行帮助。做好社区青少年工作是一项功在当代、利在长远的任务，需要社会各方的支持和支援。社会各方应当本着帮助青少年群体健康成长的宗旨，不断优化青少年成长的环境，协调和集聚资源，通过设立社区青少年扶助基金，社会成功人士与社区青少年结对帮助等形式，鼓励和促进社区青少年早日融入社会、就业成才。

　　4、建议建立有关青少年生存和发展的指标体系。建议相关部门合作，建立对青少年生存和发展状况进行动态衡量和监测的指标体系，通过定期的调查和统计，对本市青少年的发展状况和变化趋势进行动态的监测、描述、比较和预测，以提高工作评价、工作决策的科学性和有效性。

　　做好社区青少年工作，关系青少年健康成长，也关系社会稳定和长治久安。社会各方要进一步重视和加强这项工作，共同来做好社区青少年的教育管理和服务，齐抓共管，务实有效，汇聚资源、优化环境，努力将社区青少年培养成为自食其力、有所作为的建设者。

　　(本文作者：马春雷市政协常委、共青团市委副书记、市青联主席

　　刘慧敏市政协委员、国泰君安证券股份公司总裁

　　王桢市政协委员、共青团杨浦区委书记、区青联主席)