近年来，上海的城市建设取得了举世瞩目的成绩。为把上海建设成现代化的国际大都市，提高市民的生活质量，实现城乡协调发展的目标，市委、市政府及时提出了市区体现繁荣繁华，郊区体现实力，郊区人口向城镇集中、工业向园区集中、农田向规模化经营集中，加快城镇建设的方针，这对促进城镇建设和发展起了积极的推动作用。但从目前全市城镇建设的现状和新一轮《上海城市总体规划》对郊区城镇建设的要求来看，还存在几个值得重视的问题，主要是：

　　一、区城市化水平低，滞后于工业化和经济发展水平

　　二、城镇的空间分布及等级结构不合理，城镇的集聚效应和建设水平难以提高

　　三、城镇建设标准低，市政基础设施及公共服务设施建设与现代化大都市郊区的要求存在不小的差距

　　四、制约郊区城镇发展的现行体制和机制还有待改革

　　五、城镇发展的目标定位不够明确

　　六、对郊区城镇发展的调控缺乏力度

　　目前上海郊区的城镇建设正面临着重大的战略选择和机遇。对照国际上城市化发展阶段的规律，上海郊区目前正处于快速城市化的阶段；从国家的宏观发展导向来看，小城镇建设被提到"小城镇、大战略"的高度；对上海而言，即使至2020年，外环线以外的郊区仍将居住全市的一半人口，是上海城乡一体、协调发展的重要组成部分。特别是在当前，加快郊区城镇建设对市中心疏解人口、改善环境、缓解交通以及扩大内需、启动市场、推动经济增长具有重要的战略意义。为此，委员们经过调查研究，提出以下几点建议：

　　一、合理布局，尽早形成科学合理的城镇空间分布及等级结构

　　二、突出重点，优先发展对形成反磁力体系起骨干作用的城镇

　　三、加强调控，建立鼓励和控制相结合的发展机制

　　四、依托产业，提升郊区城镇的实力及发展后劲

　　五、重视环境，郊区城镇建设环境质量标准及水平的规划定位应明确高于中心城区

　　六、加大投入，以政策推动为先导、市场运作为基础，推动郊区城镇的发展

　　七、市郊联手，形成多方参与、共同建设的局面

　　八、冲破束缚，积极推进行政区划调整，改革阻碍"三个集中"的各种不合理的规章制度

　　九、加强领导，统一思想，健全与完善城镇建设的法规