上海市科学技术协会 

　　《国家中长期科学和技术发展规划纲要》提出“大力发展为企业服务的各类中介服务机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移”。国家创新体系建立的核心主体是企业，成果源和人力资源是大专院校和科研院所，宏观调控中枢是政府管理部门，而推动成果转化的中间环节就是中介服务机构。

　　科技中介机构是产学研联盟的重要环节，是上海创新体系的重要组成部分，建立健全产学研联盟的科技中介服务机构是改善上海创新环境，提升上海企业竞争力，实施科教兴市主战略的重要渠道。下面我就发挥科技社团优势，强化科技中介作用，推进产学研联盟谈几点想法。

　　一、     上海科技社团在产学研联盟中的作用

　　市场经济条件下，科技中介服务机构是知识和技术流动、扩散与转移的桥梁，是科技与应用、生产及消费不可缺少的服务纽带，是高科技成果转化为现实生产力、体现技术创新水平的一个明显标志。科技社团是产学研联盟的重要环节，面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等服务活动，在有效降低创新创业风险、加速科技成果产业化进程中，科技社团有着润滑、粘合、催化的功能，发挥着不可替代的关键作用。

　　（一）科技社团是产业界与科技界的一座桥梁，促进两者相互渗透、发展

　　科技社团是促进交叉学科和前沿科学、产业基础和专家资源互动的平台，吸引和凝聚高校、科研院所和企业的科技人才参与科技交流和展示活动，激发广大科技工作者的创造力，汇聚科技层面的吸引力和原动力。

　　1、发挥网络和专家优势，积极参与国家和上海市“十一五”规划制定。

　　上海市科协各学会拥有众多行业内权威的技术专家，对国内外行业发展的状况、行业技术发展趋势等均了然于胸。上海市包装技术协会对国家发改委起草的《包装物回收利用管理办法》（征求意见稿）认真研究后，提出了11条修改意见和建议，供政府有关部门参考，还参与了市人大常委会“印刷包装产业发展战略课题”研究，对包装产业与现代服务业的融合发展作了有益的探索。上海造船工程学会承接了《上海市“十一五”船舶产业发展规划》、上海市电机和计量测量学会参与了《上海市技术基础“十一五“规划》、上海市航海学会了《上海市海洋“十一五”规划》。

　　2、主动承担重大课题，为科教兴市主战略建言献策。

　　2004年年底，市科协依靠相关学会推荐并邀请了相关领域的专家，积极参与《科教兴市重大产业科技攻关项目领域指南》专家论证工作，并根据专家意见，对《指南》提出了具有建设性的意见和建议。2005年，组织专家对2005年上海市科委的“登山行动计划”部分项目进行了专家中期评审。2005年上半年，市科协向市委、市政府提交了《著名专家学者对上海加强学科建设，促进科技发展的建言》，受到市领导的重视，陈良宇书记、殷一璀副书记作了重要批示。从今年起，按照市领导的相关指示精神，市科协以《科技建言》专报的形式，定期将重要的决策咨询内容上报市委、市政府，使之成为市科协代表科技工作者建言献策的重要载体。

　　3、建设区域性特色产业，推动市、区两级联动。

　　产学研联动的目标是将工作阵地向科研前沿延伸，工作成效与企业需求挂钩。上海市包装技术协会积极参与普陀区包装印刷产业结构调整及整合，做大做强“一业特强”包装印刷特色产业。上海国际包装·印刷城是普陀区的重点建设项目，是市政府“一区一业”产业规划工程的标志性项目。上海国际包装·印刷城的建设，联合政府、协会、企业三方资源，全面提升了上海包装印刷产业发展的水平。

　　4、推动长三角区域联动，打造全国性产业联盟。

　　上海市计算机学会与中国计算机学会嵌入式系统专委会、台湾嵌入式暨单晶片系统发展协会、ARM中国、广州周立功单片机发展有限公司等单位，举办的“长三角嵌入式系统专题论坛”，以“打造产业联盟，推动嵌入式应用”为主题，进一步促进产学研的结合，为嵌入式系统上下游厂商提供了一个互动交流和合作的平台。2005年上海市电子学会组织了来自江苏、浙江、安徽、上海等三省一市16家大学、科研院所和企业的代表召开“压电陶瓷变压器研发和应用研讨会”，为该成果最终成为我国产业亮点做出了积极的努力。这些学会为推动企业、科研院所和高校的合作、走产学研联盟之路做出了积极的努力。

　　（二）科技社团促进科技与经济互动，加速科技向产业转化

　　科技社团更具知识性和智力性，在政府与科技、科技与经济、科技与社会之间，在不同利益主体之间发挥居间、纽带、桥梁、传递者的作用，使社会资源在发展科技产业方面，得到优化配置，更好地服务于科技产业，直接为科技企业的创业、发展提供智力和知识服务。它突破了一个单位、部门的局限，还突破了条、块的局限，能够充分发挥强化信号、提升价值的作用，推动产学研联盟。

　　1、以项目为载体，探索互动共赢机制。

　　市科协及所属学会依靠产学研相关的科技工作者同堂办会的优势，从不同角度出发，寻找共同的语言，探索共赢的机制，创造更多的合作机会。如，上海市化学化工学会促成了有机所与华谊集团签署“生物技术研究合作协议”和“碘代烷”产业化等一系列科研结对项目。上海市激光学会促成了上海复旦张江生物医药股份公司、上海ABC激光设备公司和华山医院的合作，推动企业与科研院所走产学研联盟之路。

　　2、以会展为品牌，促进国内外企业互动。

　　上海市要实现“跨越式”发展，以科技的率先实现经济的领先，科技的研发水准应与国际同类开发研究同步，上海市科协以国际性会展为平台，及时开展与国际同行交流合作。上海国际科学艺术展迄今已举办四届，成为上海发展创意产业和虚拟制造业的平台。学会举办的国际专业性展览活动也已成为科技工作者获取专业技术和创新信息的重要手段。上海市造船工程学会举办的第13届中国国际海事会展吸引了31个国家和地区的1032家公司参展。上海市制冷学会举办的第十五届国际制冷展览会，吸引了来自23个国家和地区的500多家企业参展，举办技术交流会24场。根据2006工博会展览的主题，市科协还策划组织各学会介入专业的参展、招展和交流，实现展览和科技交流的紧密结合，为学会搭建展示科技成果的舞台。

　　3、创新组织建设手段，拓展产学研联盟中科协网络组织。

　　为了吸引一流人才、领军人物、海归人员和中青年科技工作者加入科协组织，近年来，市科协启动了组织建设工程。目前，市科协及其学会积极在科技园区发展科协组织，吸收会员。上海市生物化学学会在张江设有“联络员”制度，上海市电子学会已经与张江建立紧密联系，主要为企业解决相关科研问题，并组织各类学术交流活动。在第二届张江科技文化节期间，市科协在园区科技人员中进行了市科协及所属学会的推介活动，重点宣传了16个与园区相关的学会，并在科技人员中发放“市级学会入会意向书”，得到科技人员的积极响应。

　　（三）科技社团可以引导市场主体行为，推动资源节约型社会的建设

　　科技社团为市场主体提供各种规范化服务，衔接国内市场与国际市场的交往，沟通政府与企业及用户的联系等，正发挥着不可替代的功能。各学会在科技成果和项目评估、技术鉴定和论证、技术标准（规范）编写等方面，为提高企业的技术标准提供服务，引导企业参与节约资源节约型社会的建设。

　　1、积极参与技术标准的制定，引导企业节约合理使用资源。

　　去年，上海市包装技术协会参与制订《上海市月饼适度包装暂行办法》，推动了行业的健康有序发展，进一步规范包装行业合理使用社会资源，同时将广大群众关注的问题落到实处。上海市公路学会主编的《公路工程施工质量验收规范》经市建设交通委批准为上海市标准。该学会还组织专家，积极参与上海崇明越江通道隧道建设技术研讨，对崇明越江通道南港隧道工程总体方案和崇明越江通道风险进行了系统分析研究，密切了崇明与上海市区的联系，推动生态、绿色崇明的建设。

　　2、构建行业信息发布平台，为市民的生活安全提供保障。

　　上海市灾害防御协会每年组织专家召开上海市汛期灾情趋势分析及追踪预测研讨会，就本年度上海地区水情（旱涝）、台风、风暴潮、暴雨、高温等自然灾害趋势分析以及强度影响预测等进行研讨。在此基础上，完成《上海市减灾白皮书》编制工作，并按规定程序上报市政府转发各区（县）政府及市有关部门，为上海市的气象安全提供了重要参考依据。

　　（四）科技社团可以优化创新氛围，有效支撑创新主体的创新活动

　　科技中介对于科技创新的推动作用不仅表现在有利于创新思想和创新利益的顺利实现，还体现在保护创新主体的创新热情和利益，更反映在有效地支撑了科技创新活动的全面开展。

　　1、开展学术交流，提供科技工作者贡献才智的舞台。

　　上海科协以科技论坛作为市科协高层次和综合性的学术论坛，以科教兴市阶段性任务为主题，关注与科教兴市主战略的相关度。在2005年院士圆桌会议上，与会院士围绕“新型工业化道路中的自主创新”的主题，从基础研究、产业发展、人才队伍培养、影响自主创新的深层次因素等方面发表了许多真知灼见，使与会的产学研各方代表受到启发。

　　2、宣传表彰科技工作者，积极培养和举荐优秀科技人才。

　　上海市科技精英、青年科技英才和大众科学奖的评选目前已成为市科协的品牌奖项活动，受到社会各界广泛的关注。其中在已当选的9届科技精英（含提名奖获得者）中，目前已产生两院院士32名。一些学会也设立了科技奖项，如上海市化学化工学会设立的“庄长恭奖”和“吴蕴初奖”，上海市医学会设立的“上海医学科技奖”，上海市科技研究所协会设立的“上海市优秀科研院所长奖（华山奖）”等，在举荐表彰优秀科技工作者方面发挥了积极的作用。与此同时，市科协的青年科技人才飞翔计划资助青年会员参加国际学术会议。“晨光计划”提供出版经费资助会员出版学术著作。

　　3、积极参与大学科技园区建设，搭建科技创业服务平台。

　　上海市科协事业发展中心参与投资的上海理工大学科技园的建设已初见成效。今年五月下旬，通过了由国家科技部、教委联合组成的国家科技园专家小组的评审工作。园区的建设、装修和配套工作正在紧锣密鼓地按计划进行。上海理工大学科技园的建成，为科技人员创业搭建了一个新的平台。

　　当前在落实国民经济和社会发展的“十一五”规划，实施科教兴市主战略，建设创新型城市的现代化建设进程中，上海市科协作为科技工作者的群众组织，把学科齐全、人才荟萃、智力密集的独特优势，组织好，利用好，发挥好，是我们义不容辞的社会责任和历史使命。同时，我们更应该站在推进产学研联盟，融入科教兴市主战略的高度，审视我们上海市主自创新体系中创新服务体系的运作情况，认真地分析目前上海的科技中介机构在产学研联盟中的作用和地位。

　　二、     上海科技中介的基本现状和存在的主要问题

　　一般认为，科技中介是指为企业、高校、科研院所等科技创新实体提供社会化、专业化服务，以支撑和促进创新活动的。包括开展与科技创新相关的信息交流、决策咨询、资源配置、技术服务以及科技鉴定等业务。如直接参与技术创新过程的机构（包括生产力促进中心、创业服务中心、工程技术研究中心等）；为创新主体提供咨询服务的机构（包括科技评估中心、科技招投标机构、情报信息中心、知识产权事务中心和科技咨询机构等）；为科技资源有效流动、合理配置提供服务的机构（常设技术市场、人才中介市场、科技条件市场、技术产权交易机构等）。

　　随着上海改革的深入和开放的扩大，科技中介服务机构快速发展取得了显著的成效，特别是以上海技术交易所、上海技术产权交易所、上海科技开发交流中心、上海科技成果转化服务中心、上海科技创业中心和科技评估中心等单位为代表的科技中介服务机构也得到了快速发展，这对政府职能的转变、城市功能的开发、科技的成果的快速转化和经济的发展起到强有力的推动作用。2004年底，上海市科技咨询中介机构1185家，兼职机构5996家，从业人员230569，其中有从业资格证书的199885人。2005年底，上海市科技孵化器35家，其中国家级创业中心10家，孵化面积55.3万平方米，孵化企业2095家，就业人员2.68万人。目前，上海市创业投资机构110家，资金150亿左右。

　　实践证明，科技中介组织在科技创新网络中是一个重要的结点。由于技术创新是一种高度社会化的活动，创新资源、创新行为主体协同关系形成之前，相互之间有一个搜寻、选择及被选择的过程，这就需要中介机构综合社会高度分工而产生的比较优势，为创新主体提供专利检索、技术评估、市场分析、创业融资等中介咨询服务，互补互动。通过这些年的努力，科技中介正在发挥着不可替代的重要作用，逐步成为一项战略性的新兴的产业。但从总体上看，科技中介服务行业规模小、功能单一，服务能力薄弱等问题还比较突出，难以适应形势发展的要求。

　　1、政府职能转变不到位，行业进入难。

　　由于我国政府管理体制尚未改革到位，受“挤出效应”的影响，政府越是过多地介入技改项目的审批，评估与资金管理，科技中介组织越找不到发挥作用的空间。没有政府背景的企业或个人要想进入这个行业是非常困难的，即使勉强进入，由于各部门对信息和业务的封闭，致使这些科技中介最终还是难有作为。

　　2、社会的认识偏差，价值体现难。

　　不少同志对科技中介的价值缺乏足够的认识。比如许多很好的技术成果白白放在那里，但如果要拿出技术成交额的百分之五、甚至百分之十作为中介的佣金，许多人不能接受。一些人错误的认为，自己花了多年研究的成果被中介拿去好几个百分点很不值得。事实上，中介要促成一件技术交易，要付出艰巨的劳动，并非毫不费力，而其中最重要的是对社会的贡献。

　　3、体系不够健全，正常运作难。

　　上海科技中介机构的专业化服务程度较低，原有科研院所由于受到计划体制的束缚，技术转移机制没能得到较好发育，正在建设的公共研发服务平台，其技术转移能力和水平才刚刚起步。目前，不同程度地存在公共信息资源由各部门、各单位独占的现象，难以共享，导致科技中介机构获取信息、处理信息的能力较低，更多地来自社会关系和非正规渠道。据上海市科委组织的调研，上海大多数大学尚未建立技术转移管理、协调和执行机构，即使在已建立国家技术转移中心的高校，仍然存在人员配备少、功能弱等问题。

　　4、力量分散，资源整合难。

　　上海的企业、科研机构、高校由于利益主体的不同，三股力量既存在“条”的分割，也存在“块”的壁垒，很难摆脱自身利益的束缚，资源共享的整合度低，常常各自为政，缺少协调互动，科技中介尚未形成统一的宏观管理机制和协同作战能力。

　　5、人员素质不高，树立良好的商业信誉难。

　　良好的商誉和高质量的服务是中介机构成长和发展的基础。科技中介机构的从业人员素质是决定其服务质量的重要因素。但是，目前科技中介机构的人员素质与科学素养高、专业知识博、信息渠道宽、公关能力强的工作要求还有很大距离。由于科技成果本身的不确定性，技术进步加速、淘汰加速和市场风险等因素，更增加了科技中介的难度，降低了科技中介的成功率。由于经济和政治体制改革因素，一些不具备科技中介条件的组织盲目进入这一领域。它们当中的某些组织或打着科技中介的幌子，钻国家政策的空子，谋取利益，或以推销技术成果为目的，夸大成果的效用，给企业造成损失，同时对科技中介树立良好的商业信誉增加难度。

　　三、增强科技中介在产学研联盟中作用的建议

　　随着国家创新体系的建设以及政府职能的转变，即原来由政府管理的部分职能逐步委托科技中介服务机构来完成，科技中介工作必将拓展服务功能，优化科技资源、整合社会力量、健全运作机制，在市场竞争中不断发展壮大，当前，科技中介机构如何更加有效的开展工作，如何积极地适应各种形势来推动科技成果转化，是摆在我们面前的现实问题，值得我们思考并为之而积极工作。

　　1、开展科技中介机构中长期发展规划，建立良好的发展环境。

　　古人云，“小智谋事，大智谋略，睿智立法”。我们要借鉴外国经验加紧研究制订促进和规范科技中介机构发展的政策法规。及时启动制定上海市科技中介发展十一五规划，并把科技中介的发展规划纳入《上海市中长期科学和技术发展纲要》的补充条款中，在落实《实施〈上海市中长期科学和技术发展规划纲要〉有若干配套政策》基础上，进一步调研，推动明确科技中介机构的法律地位、权利义务、组织制度和发展模式的相关工作的立法进程。

　　2、加大政府扶持力度，建立良好的政策环境。

　　对各级政府、部门应转变职能，重点扶植各型科技中介机构(税收优惠政策、政府制订的其他政策等)。税务部门应认真贯彻国家有关科技咨询、科技服务收入减免税的有关规定并制定相应的优惠政策，明确区分一般性质的中介机构同科技中介机构的概念，正确对待科技中介服务机构及其重要性，对确是专门从事科技服务的专业机构，经有关部门审核，可享受高新技术企业同等税收政策；在两税(营业税、所得税)方面给予减免，为鼓励从事科技中介服务的服务人员、科技人员，税务部门应适当考虑在个人调节税上给予优惠或减免。

　　3、组建科技中介行业协会，加强组织网络管理。

　　组建科技中介行业协会或监管协会，建立科技中介机构的市场诚信机制。建议成立“产学研联盟科技中介行业协会”，在市场开拓，建立科学、民主的决策程序和行之有效的自我管理、共同发展模式的同时。政府部门要加强监督和管理，指导“协会”的自身建设，使之能够吸引优秀人才，为行业发展提供国家政策咨询、市场调研和预测、项目引进、国际合作与交流，以及人才培训、行业自律等方面的服务，使“协会”成为即能及时向有关部门反映行业的意见和建议，又能联系科技中介机构与政府、企业、科研单位的重要渠道。

　　4、提高协同作战能力，推进市场化运作。

　　我们可以借鉴某些行业同业公会的做法，建立广泛的协作网络。科技成果产业化工作不仅仅是产学研三方的共同需要，而且受到政策、金融、法律等诸方面的影响，这种外部条件的影响会直接关系到科技成果产业化的进程和最终效果。我们在充分利用科研机构，高等学校的专业知识，优势人才和技术开发、检测、中试设施，作为开展业务的重要资源的同时；积极与法律、会计、资产评估等服务机构和投资机构协调配合，相互集成，为科技创新的全过程提供综合配套服务。同时把公共政策服务平台、科技成果转化信息服务平台、专利查询服务平台等作为平台建设的重点，从而促进信息流动和共享。

　　5、加强国际合作，拓展国内外交流。

　　开展国内和国际交流，是提升科技中介机构自身能力建设的重要途径。市科协利用科技论坛的平台，不定期地举办大师级的讲演。先后邀请了诺贝尔奖获得者李政道、巴里?马歇尔等国际著名专家学者担任主讲嘉宾，使科技工作者和公众获得了世界学术前沿领域的知识和信息。2004年，市科协成功地承办了世界工程师大会，来自全球70多个国家和地区的近3000位工程技术专家，围绕“工程师塑造可持续发展的未来”的主题，在网络工程与信息化、生物工程与人类健康、资源与能源、交通与超大城市可持续发展、环境保护与灾害防治等多个专题展开了广泛而深入的学术交流，为世界工程界了解中国和上海工程建设能力水平、重大工程发展状况，为中国和上海工程技术人员了解国际工程最新动态提供了一个有效的平台。

　　6、大力培养科技中介人才，提升队伍整体素质。

　　面对科技中介服务从业人员素质的现状，上海在加强队伍管理、培养和使用的同时。要在加强科技中介机构从业人员思想道德、职业道德、提高职业技能，要在深化管理制度等基础入手，努力创造培养、引进人才的宽松环境，制定职业资格标准，严格选拔从业人员；充分挖掘和利用高等院校、科研院所、情报机构及留学归国等人才群体的资源，吸引优秀专业人才进入各类科技中介机构，并在工作条件、生活条件上给予必要的保障，在政策上给予必要的激励，推动科技中介机构服务质量的提高。

　　在人才引进方面，要鼓励高层次的海外留学人员回国从事科技服务工作或创办各类科技服务机构。通过政府及民间多种途径的合作，加强与国外知名中介机构的人才交流与合作，促进我市科技服务机构尽快上水平，上层次，与国际服务规范接轨。

　　在人才管理方面，全面推进职业资格证书制度，建立科技服务业职业资格标准体系。加快推进科技咨询师、项目管理师、质量认证师、技术经纪人等职业培训和资格认定工作，提高从业人员的整体素质，不妨尝试某些较为严格的规定，通过抬高进入门槛，迫使这些机构重视人才问题，比如规定新成立或进行年审的机构，其职业资格证人员所占比例要达到一定标准。否则不予注册或年审。

　　在人才培养方面，要把科技服务业人才培养，真正纳入人市紧缺人才工程，并切实实施好，尽快制定向科技服务专业人才倾斜的政策措施，增强行业吸引力，吸引更多的高素质人才。加大对从业人员的岗位培训力度，资助此类机构选派优秀的从业人员出国培训，努力提高业务能力和服务水平，要组织专家分类研究科技中介服务的各种问题，分析不足，总结经验，借鉴美国国家技术转移中心（NTTC）和大学技术管理者协会（AUTM）的做法，制定系教材，为专业人员提供系统的职业发展培训。

　　建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构，增强自主创新能力，是十分重要的国家战略。在科学技术迅猛发展的今天，任何企业和个人都不可能有足够的精力和能力去掌握所有的专业知识。因此，为技术研发机构、技术需求机构提供技术创新和技术应用服务的重要性是不言而喻的，并且社会经济越发展，这种需求会越强烈。上海市科协将进一步发挥科技社团自身优势，在促进创新主体间技术与信息的通畅流动，最终实现“渠道畅通、信息互补、资源共享、团队合作”，推动产学研联盟的紧密结合，为现代化建设事业作出新的贡献。 

　　2006年7月20日