一、上海郊区科教文卫体设施的现状以及同中心城区的差距

　　目前，上海郊区的土地面积占全市95%以上，容纳了全市一半的人口。经过多年建设，郊区科教文卫体设施的整体水平有了明显提高。从公开发布的有限资料看，分布在郊区的中小学、艺术表现场所、医院床位数量都并不少（见下表）。但是，相对中心城区而言，质量上还有较大差距。比如：

　　在教育方面，2003年初"达标工程"的完成使郊区的基础教育设施得到了较大改善，高质量的中学设施除了历史悠久的松江二中和部分初办的民办中学之外，仍是比较稀缺的，同市区不能相比。

　　在医疗卫生方面，郊区医疗卫生事业及其设施在体系上尚算完整，具有县区中心医院、乡镇卫生院和村卫生室。但是，高质量的设施少，村级卫生室的设施情况相当差。如大型医院在郊区难觅踪迹（除浦东），上海主要大型综合性三级甲等医院绝大部分分布在市区。

　　在文化艺术方面，县区乡镇的文化馆站是有的，但缺乏高质量的演出和影视场馆（浦东除外）。高质量的演出、影视场馆，绝大部分分布在市区。

　　在体育方面，这几年有了较大发展。第三届全国农运会和第八届全国运动会在上海举行提供了发展的契机，1996年以后，上海体育场馆的建设大部分布局于郊区。同时，群众性的体育保健设施已经普及到了乡镇和部分村。

　　需要说明的是，由于中心城区辐射的距离原因，远郊和近郊的发展差距是非常明显的。浦东、闵行、嘉定等近郊区的经济、社会发展达到了较高水平，一些方面与中心城区差距不大。而崇明、金山、奉贤等远郊区的经济、社会发展明显落后。

　　2001年底，郊区GDP增加值和工业总产值分别占全市的三分之一和二分之一。相对经济发展而言，郊区的科教文卫体及其设施的发展是滞后的。这种不适应的现状，不仅不能满足现在郊区的需要，而且更不能满足未来发展的需求。郊区科教文卫体设施的发展，应当及时提到议事日程。

　　二、未来郊区科教文卫设施发展的主客观要求

　　未来，上海郊区的科教文卫体及其设施会不断地发展。未来的发展有自身内在的要求，也有客观的要求，成为郊区及其科教文卫体设施不断发展的动力。这些主客观要求主要有三个方面。

　　1、上海城市发展"主战场"战略转移的要求。

　　按照中共上海市委七届六次全会提出的"中心城区体现繁荣繁华，郊区体现实力水平"的要求，上海市府早在2001年1号文件中提出了"加快郊区城市化步伐"的要求。2003年5月，在郊区工作电视电话会议上，市委陈良宇书记指出，经过上世纪九十年代的快速发展，郊区进入了城乡一体化的新发展阶段，郊区作用日益凸现，地位举足轻重，将成为上海经济发展的"主战场"和"发动机"，成为体现上海实力和水平的重要区域。郊区新一轮的发展前景广阔，潜力巨大。

　　郊区作为未来上海经济发展的主战场，意味着大批的产业和产业人口向郊区的集聚，也意味着郊区必须有数量和质量充分的科教文卫体设施来服务。

　　2、担当城市化重要空间载体的要求

　　上海已经是城市化水平相当高的城市。未来，还有繁重的城市化任务：（1）推进城乡一体化，使郊区、农村、农民走上城市化。这样，郊区本身就是城市化的主要对象和空间载体。（2）辩证地看待作为特大型城市上海的城市化，不是单纯地将农村人口迁入城市；同时，也是中心城区人口向郊区和农村地区扩散的过程，即所谓从空间角度出发的逆城市化。这样，郊区自然地成为上海城市化的重要空间载体。（3）按照国际城市化的规律，人口由农村向城镇、由中小城市向大型城市的转移是必然的。上海作为国内最大的城市，将不可避免地在吸纳人口中担当责任。目前，上海中心城区的集聚度已经相当高，未来吸纳人口的重任将自然而然地落在郊区身上。这样，郊区成为上海在全国城市化任务中的重要空间载体。

　　郊区作为未来上海城市化的重要空间载体，意味着大批文化、习俗、职业和经济背景各不相同的人口的到来，也意味着郊区必须有数量、质量充分又丰富多彩的科教文卫体设施来服务。

　　3、 适应协调发展的要求

　　协调发展体现了科学的发展观。从长远讲，社会的协调发展和进步将成为现代化建设和城市发展的内在要求。郊区的科教文卫体设施建设需要充分重视中心城区与郊区之间、城市人口与农村人口之间、经济建设与精神文明建设之间几个关系的协调问题，需要高屋建瓴，将眼光放长远，统筹考虑，以期获得整体效益最大化。

　　上海经济发展主战场向郊区的战略转移是提出郊区科教文卫体设施建设要求的时代背景。在这一大背景下，设施建设应当满足郊区作为城市化主要载体的功能，并且强调协调发展。这三点要求属于不同层次，但相互统一。

　　三、未来郊区科教文卫设施发展的目标

　　根据郊区科教文卫及其设施发展的主客观要求，未来的发展目标是：

　　2010年，郊区科教文卫设施在数量上应该基本达到当时全市的平均水平，在质量上最高水平应该基本达到21世纪初上海中心城区的水平（量化指标待定）。

　　2020年，郊区科教文卫设施在数量上应该达到当时全市的平均水平，在质量上最高水平应该基本达到21世纪初发达国家的水平（量化指标待定）。

　　四、实现未来发展目标的主要策略

　　1、空间布局上的合理化

　　空间布局上的合理化是指：第一，在数量上郊区科教文卫体设施要同郊区的人口相均衡。第二，在质量上要同市区均衡。第三，可以考虑某些最现代化的新建设施放到郊区，或者是从原来在市区的搬到郊区，尤其是占用大量土地的大型设施更要放到郊区。第四，在各个郊区之间也要均衡，不能重近郊、轻远郊。

　　2、加大对郊区科教文卫体设施建设资金的投入

　　提高郊区的科教文卫体设施的必然要求是，加大资金的投入。加大投入的来源有三：第一，郊区本身要从财政安排中加大比重。第二，是市级财政要予以安排，加大对郊区的投入。市级财政加大对郊区的投入，既要对历史欠账进行必要的补偿，又要以发展的眼光和全局（市）的需要予以考虑。第三，要充分发挥民间投资的积极性，鼓励国内外各种非政府机构来办郊区的科教文卫体设施（具有明显意识形态色彩的设施除外）。

　　3、运营体制的多元化和适度的市场化

　　传统上科教文卫体设施，在建设投资上以政府为主，在运营管理上也是政府为主，其效率低下的通病是人所共知的。未来，在加强郊区科教文卫体设施建设的方针既定的前提下，必须面对的一个问题是如何高效运营。多元化和适度的市场化是可以选择的道路。主要的内容有三个方面：第一，要形成政府、企业、个人、国内国外多元独立或合作投资机制。第二，不仅非政府投资的项目可由投资者自我管理，即便是政府投资项目也可以尝试委托非政府机构来管理。第三，经济循环的方式，可以根据服务目的的差别，将公益性和商业性（市场性）结合起来。

　　4、建设超前于人口的转移

　　上海市区人口向郊区的扩散和转移是一个必然的趋势，这就要求郊区在自我发展的基础上，还要具有承接功能、服务功能。郊区的承接功能在很大程度上取决于服务功能。从时间角度看，为了使郊区更好地具备承接功能、服务功能，必须早日加快郊区服务体系的建设，推进布局合理、设施先进的科教文卫体设施建设，超前于人口的转移，为疏解城区人口提供服务。

　　5、本土与外来、农民与非农、现代与传统的和谐

　　上海这座城市以其独特的魅力，吸引了来自五湖四海的中国人以及世界各个国家地区的外国人。这些选择到上海创业的新上海人不仅促进了上海的繁荣，还改变了这座城市的人口结构。这种状况，以后将向郊区扩散，郊区的人口结构将发生重大的变化。人口结构的变化会带来本土与外来、农村与非农、现代与传统生活方式的冲撞，即人文的冲撞。郊区要建成上海未来经济社会发展的主战场，人文的和谐是必须具备的软环境。科教文卫体设施是人文力量的主要载体，因此，在未来郊区科教文卫体设施的发展中，必须要注意本土与外来、农村与非农、现代与传统的和谐，推动郊区的人文和谐。

　　6、注意满足乡村农民的需要

　　长期以来，在中国社会经济发展中，对于乡村和农民的要求是有所忽视的，在上海或多或少也有所表现。未来上海郊区纯粹的乡村和农民将绝对减少，但在相当长的时间中，还会有相当的数量。所以，在未来科教文卫体及其设施的发展中，必须要避免和纠正历史的弊病，注意满足乡村和农民的需要。主要的内容包括：第一，普及性项目的空间布局上，只要可能应尽量地顾及镇和村。第二，消费档次高的项目，在费用的设计上尽量地拉大跨距、降低门槛，让乡村和农民也能享受现代文明的成果。第三，保留和提供具有本土特色、乡村农民喜闻乐见的科教文卫体消费产品。

　　7、协调江、浙毗邻地区的需要

　　经过近十年的快速发展，长江三角洲已初具以上海为龙头的经济一体化雏形。以上海为核心包括嘉兴、苏州等在内的１５个城市形成的都市绵延区，已成为中国城市化水平最高的地区之一。上海郊区是与江、浙周边地区衔接的前沿阵地，也是上海对内开放的重要阵地，所以，在未来科教文卫体及其设施的发展中，必须要做好与江、浙毗邻地区协调工作。这种协调包括：第一，在布局上，照顾到毗邻地区的缺项或弱项，以便这些设施也为毗邻地区服务，同时，提高设施的使用效率和效益。第二，欢迎毗邻地区的机构、个人单独或同上海联合投资、经营郊区的科教文卫体设施。第三，注意照顾毗邻地区的消费习惯和爱好。