上世纪90年代后期以来，包括上海、江苏南部和浙江北部在内的长三角地区经济持续高速增长，已成为带动中国经济发展的龙头和吸引世界关注的"眼球"地带。长三角地区资源条件丰厚、人文环境优越、未来发展空间广阔，是我国最具发展潜力的地区。上海是长三角地区的核心和龙头，探讨上海郊区的发展，必须置于整个长三角地区发展的背景中，充分发挥上海郊区与苏南、浙北等周边地区的链接作用，加强协调，形成良性互动、合作共赢的区域关系，促进长三角地区经济社会的共同发展。

　　一、在长三角地区经济一体化趋势下，作为上海与江浙周边地区联系的纽带，上海郊区的发展定位必须考虑促进长三角地区的共同发展

　　近年来长三角地区经济迅速发展的重要因素是国际产业转移，外商对中国的直接投资有近1/3投在这一地区，因为这一地区具有明显的综合优势：上海拥有较为完善的生产服务体系和高素质人才，苏南和浙北拥有良好的加工工业基础及低廉的生产成本。跨国公司把经营管理中心设在上海,充分利用上海的服务体系，以降低交易成本；把生产制造过程放在江浙，充分利用江浙的生产基础,以降低生产成本。这在客观上促进了长三角地区内部的区域分工和合作，加深了区域经济的一体化。目前，仅昆山一地每天运往上海的集装箱就达800个，而每天往返于昆山上海之间的外商和企业高级管理人员达5万人以上。长三角地区的发展日益呈现出区域整体性发展的特征和趋势。

　　经验表明，一个城市的经济社会发展不仅取决于内部的需求和动力，而且取决于外部环境的影响及与周边地区的协调。城市的发展与所在区域的发展密切相关，区域发展产生城市，而城市发展又反过来影响整个区域，形成相互依存、相互促进的结构体系。一般而言，城市的规模越大，其所依托和影响的区域也越大。上海作为长三角地区的核心和龙头，在长三角地区的经济快速崛起中，起着无可替代的重要作用，但同时随着上海城市规模的迅速扩张和城市能量的显著提升，特别是区域分工和合作的深化，上海的发展已与长三角地区的整体发展紧密相连。上海的未来发展必须考虑长三角地区的整体发展，上海郊区的发展也必须从促进长三角地区的共同发展出发。

　　上海郊区既是上海城市的外延和重要组成部分，又是上海与江浙等周边地区联系的纽带，在上海的进一步发展和长三角地区的共同发展中，具有无可替代的重要作用和特殊功能：

　　1.传递和交流的功能。上海郊区在地理上与苏南、浙北等周边地区直接相连，既是江浙等周边地区进入上海市区的主要通道，也是上海对外能量辐射的重要桥梁，在上海与周边地区之间发挥着传递和交流的作用，促进生产要素的流动和资源的优化配置，形成上海与周边地区的紧密联系。

　　2.过渡和协调的功能。长三角地区分属不同行政主体，经济发展水平存在一定落差，目标取向和管理政策有明显区别，此外，上海都市的经济社会特性也与苏南浙北不同，上海郊区处于中间地带，空间结构和经济社会发展都具有过渡的特性，因而可以起到一定的缓冲和协调的作用。

　　3.示范和整合的功能。上海郊区作为大都市的外延，经济社会发展水平一直高于周边地区，对周边地区的发展具有一定示范效应。同时，郊区在经济上往往是城市产业的延伸和补充，并且通过依托城市产业而形成相对优势，从而对周边地区的资源利用和产业发展具有一定整合能力。据调查，太仓、昆山、吴江等地的产业中与上海直接相关的已占70%多。

　　总之，一个结构合理、功能较强、定位准确的郊区，不仅能够有效增强上海城市的集聚辐射能力，而且可以协调上海与江浙周边地区的合作关系，促进长三角整个区域的共同发展。

　　二、地缘竞争已严重影响长三角地区的共同发展，加强协调、消除地缘竞争的负面影响，这是上海郊区和江浙周边地区面临的共同课题

　　上海与江苏、浙江地缘相连、资源相同、文化相通，有着天然的非常紧密的经济社会联系，即便是在计划经济体制时期，长三角地区内部仍然存在着一定的经济联系，上世纪70年代末80年代初苏南浙北的乡镇企业崛起就是横向联系的结果。上世纪90年代以来，随着我国经济的发展和社会主义市场经济体制的逐步形成，生产要素配置突破了行政区划的框架，长三角地区形成了以上海为中心的产业发展格局，经济一体化的趋势十分明显。据不完全统计，近两年江浙流向上海的资金就达5000亿左右。同时也有大量资金从上海流向江浙，如2003年6月昆山在上海举办的配套服务恳谈会上有近40家上海企业向昆山投资45个亿。江浙沪两省一市政府之间以及长三角地区15个城市间的多层次合作也在不断推进中。

　　但是另一方面，由于长三角地区分属不同行政主体，利益驱使形成了一定的地缘竞争，而现行体制因素进一步加剧了竞争的激烈程度。目前长三角地区新的一轮地缘竞争正如火如荼：2003年江浙沪都开始运作新的经济发展战略，江苏实施沿江大开发，打算用8～10年时间使沿江地区的经济总量翻1.5番，达到1.25万亿，"再造"一个江苏；浙江大力推进环杭州湾开发，从宁波到嘉兴建设绵延数百公里的临港滨海工业带，打造长三角的"金南翼"；上海启动"173计划"，努力降低商务成本，加大招商引资力度，计划用3年时间使嘉、青、松三区的GDP总量翻一番。尽管这种地缘竞争有一定的促进发展的效果，但同时带来的负面影响也相当严重：一哄而上发展石化、钢铁、汽车、原材料等重化工业，产业同构，污染加剧；招商引资竞相优惠甚至互挖墙角；基础设施建设以邻为壑。

　　地缘竞争是客观存在，只要有不同的利益主体就会有竞争，并且合理有序的竞争是促进发展的有效手段。由于区域之间要素禀赋的不同，竞争会促进区域的专业化分工，从而提高技术、降低成本、增加收益。然而由于我国市场体制还不健全完善，地方政府主导经济发展而成为竞争的主体，急功近利行为使得资源配置严重扭曲，发展的成本很高而效益不高，经济增长速度很快，但老百姓得到的实惠并不多。

　　在长三角地区的地缘竞争中，上海郊区处于第一线，受到的影响更直接广泛。因此，加强与周边地区之间的协调，避免或减少地缘竞争的负面影响，形成良性互动、合作共赢的格局，降低发展的成本，提高增长的效益，这是上海郊区、也是江浙等周边地区未来发展的共同课题。

　　三、坚持全面协调可持续的发展观，积极创新发展路径、大力推进区域分工，充分发挥上海郊区的链接作用，促进长三角地区共同发展

　　近10年来，长三角地区、特别是苏南，为了实现快速发展，普遍采取大规模招商引资的手段，形成了"本地的低廉土地＋外来的资本技术(特别是外国资本)＋内地的廉价劳力"的发展模式，在较短时间内建立起现代制造加工业，并正在成为国际制造业的加工基地。但另一方面，负面效应十分突出：资源消耗严重，仅2002年苏州市就净减少10.32万公顷耕地，上海净减少1.02万公顷耕地，而浙江目前环杭州湾沿岸各市县在建的开发区和工业园区总面积达600多平方公里；外来人口大量剧增，苏南某县级市总人口60万，但去年一年就新增外来人口20多万，公共设施和空间环境的压力巨大。

　　长三角地区人口密集、自然资源紧缺，上海郊区更是空间有限，长此以往，难以为继。因此，上海郊区的未来发展，必须树立全面协调可持续的科学发展观，积极创新发展路径，走新型工业化道路，充分依托上海的综合优势，重点发展高新技术产业和土地占用少、资源消耗少、环境污染少的制造工业，适当控制劳动密集型产业的发展，减少外来人口的流入。在发展目标上，应坚持以人为本的理念，以提高人民的生活水平和生活质量为经济发展的出发点，推进经济社会环境的统筹发展。上海郊区不仅要为上海的经济增长做贡献，更要为上海的环境改善做贡献，要给上海的长远发展留下一些空间。

　　要充分发挥上海郊区与江浙周边地区的联接纽带作用，积极推动长三角地区的资源整合，促进区域内部的产业分工，优化空间布局和资源配置。合理的资源配置一方面表现为产业的集聚，另一方面表现为空间的集聚，要通过合理的产业分工，促使生产要素向优势产业领域集中，同时使生产要素在空间分布上实现合理配置，提高区域空间的产出效率，拓宽长三角地区的整体发展空间。区域经济竞争的核心是生产效率的竞争，从根本上说，区域经济发展不在于有什么产业，而在于产业有没有竞争力，即能不能取得更高的生产效率。

　　进一步推进长三角地区的合作，当前的关键是突破观念束缚，清除体制障碍。

　　(田伯平 江苏省社会科学院经济社会咨询中心主任、研究员)