各位领导、各位委员：大家好！

　　今天，我很荣幸，应邀在这里为大家介绍嘉定区未来发展战略规划。希望大家关注嘉定的发展，并对我的介绍感兴趣。

　　位于上海西北部的嘉定，她很古老，已有近800年历史；她又很年轻，上海国际汽车城建设和嘉定工业区北部地区开发这两个经济增长极的健康"生长"，使嘉定充满活力。

　　经过多年的建设和发展，嘉定形成了以工业为主导的经济发展格局，并按照城乡协调发展的原则和加快城市化发展进程的目标，逐步形成了以嘉定新城为核心、区域集镇梯度分布的城镇发展格局。随着上海市中心城区现代城市功能的日趋完善，作为上海这个特大型、国际化大都市的组成部分，嘉定的地位和功能与上海郊区各兄弟区县一样迅速提升。如何把握重大历史机遇，全面融入上海的建设和发展，并与之相协调，这是对嘉定人民"重新安排山河"气魄和谋略的挑战，也是70万嘉定人民集中关注并必须完成的重大课题。

　　一、关于谋划嘉定区域发展战略的背景

　　去年5月，市委、市政府在上海市郊区工作会议上提出：上海市郊区将建设若干个有核心竞争力的的制造业基地，要加快建设若干个有产业支撑、人口在50-80万的中等城市，上海郊区是上海经济发展的"主战场"和 "发动机"，已经成为体现上海实力和水平的重要区域。

　　在新的历史发展环境中，嘉定怎样发挥其功能和作用？怎样凸现其应有的地位？嘉定区委、区政府经过充分的调查、分析、研究，认为上海未来可能形成六大区域经济发展板块，嘉定新城将成为上海市域内嘉宝板块的区域核心城市，并辐射联动江苏昆山、太仓地区，形成自立式的子城市圈。近期，上海重点发展嘉定、松江、海港三个新城，并分别围绕各自的区域核心城市形成自立式的簇团状子城市圈。嘉定要成为上海郊区新发展的示范区，我们制定的发展战略规划，就必须放眼整个上海，放眼长三角地区，放眼全国，放眼世界经济发展趋势，拓宽嘉定可持续发展空间，进一步看清楚、想明白嘉定发展的目标和定位。

　　眼下，上海已经进入整体谋划全市6340平方公里发展的历史时期，因此，我们知民意，聚民智，充分吸收城市发展的先进理念，着力构筑科学完善的城市空间体系，替代传统的、满足于一镇一村自我发展的乡村城镇体系；以覆盖全区域的城市现代化基础设施，替代传统的乡村型基础设施；以包括城镇、产业、人口、环境等多方面内容的综合性规划，替代传统的形态规划。我们期望通过这一系列的替代和提升，为嘉定描绘一幅经得起历史检验、相对理想的规划蓝图，让历史检验福佑嘉定后人的发展谋略。

　　二、关于嘉定新一轮发展面临的挑战和机遇

　　困难与希望并存，挑战与机遇同在。

　　我们面临的是新形势，新机遇，新挑战！

　　登高望远，嘉定经过了近20年的快速发展，留下了较为深厚的历史积淀。同时，在全新的发展环境中，嘉定又将创出更为广阔的发展空间和灿烂的前景。

　　目前，我们谋求新的跨越必须面临六大挑战：

　　1、 多种优势趋弱 近十年来，长三角地区经济迅速发展，使嘉定在周边地区经济和社会发展的领先地位相对下降，原有的产业优势、区位优势、经济优势、人文优势等，由于没有得到充分整合、充实而逐步减弱；

　　2、经济质量欠佳 地区镇村经济外延式发展的特点依然明显，区域经济和产业的有效调控、整合能力相对薄弱，整体推进和架构重建机制尚未完全形成；

　　3、潜能释放有阻 长期以来的乡村郊区的定位成为当前上海郊区发展战略的桎梏，嘉定所受制约首当其冲。随着上海向世界级城市发展目标的迈进，嘉定未来的城市化水平将可能达到80％以上，当前乡村发展格局与相关体系面临彻底重构；

　　4、F1的正负效应 F1赛事在吸引全球目光的同时也带来了严峻的挑战，化解巨大的投资与维护压力、并努力从中获益，是嘉定当前面临的重要课题；

　　5、区域发展制衡 长期以来，由于地处沪宁发展轴线的切向区位，沪嘉轴线没有形成上海的向外辐射走廊，造成区域内各地区发展不均衡，嘉定新城城市首位度较低；

　　6、协调经济社会 在推进经济快速发展的同时，对适时提升产业能级、完善产业功能布局、形成产业梯度和动态平衡以及社会均衡发展的重视程度不足，缺乏对人文环境在经济社会发展中应有的地位、作用的科学把握。

　　事物的发展总有它的内在规律。在认识挑战的同时，我们也迎来了千载难逢的五大机遇：

　　1、汽车城建设拉动 上海国际汽车城的规划建设是嘉定未来发展的关键动力。近年来，相关重大投资所产生的社会经济效益将逐步显现，它对推动嘉定的产业升级和产业中心北移、培育独具特色的汽车文化、壮大嘉定未来发展的核心竞争力、推动长三角"汽车产业走廊"的形成，都将产生最为直接和关键的影响。

　　2、长三角发展助推 随着长三角地区经济一体化发展的推进，长江经济带正逐步从沪宁单一的发展轴向多轴时代迈进，嘉定将彻底摆脱切向区位而获得区域性核心城市的中心地位，同时将进一步提升嘉定作为汽车产业核心高地的地位，客观上使嘉定加快拓宽对外辐射面成为可能。

　　3、国际大都市辐射 上海构建世界级国际大都市发展框架，上海的战略重心从中心城逐步向整个市域扩散。嘉定地处沪苏经济密集地区的核心，将从中获得历史性的全新定位，同时也将比其他地区获得更多的政策扶持。

　　4、F1赛事激活潜能 F1赛事的到来，将极大地促进消费，带来丰厚税收，拉动周边城镇发展；F1赛事将有力促进汽车文化和汽车体育的形成；有利于当地的交通条件改善和市政设施建设；F1赛事还可与其他汽车产业形成有力的互动，形成规模化、独特的地区旅游特色，并带动传统文化的复兴和传播。

　　5、错位竞争兴三产 努力发展繁荣三第产业，进一步完善区域经济结构，嘉定有诸多有利因素：

　　从地区发展定位分析，嘉定周边地区都以大力发展制造业为主导，第三产业基本处于从属地位。

　　从区域需求分析，以昆山为代表的周边地区正逐步成为超规模发展的制造业中心，城市呈现单业发展的趋势，第三产业设施建设和服务水平不高，而商务、会展以及中高档居住需求逐步增大，目前，基本依托上海中心城区第三产业满足消费需求。随着汽车时代的临近、产业工人属地化发展以及城市消费能力的提高，区域特色型、商务型、中高档型的商业文化消费需求空间很大。

　　从发展潜力分析，嘉定拥有传统悠久的历史文化，若使之与现代汽车文化相融合，具有不可比拟的发展优势。

　　从发展空间分析，周边地区继续发展工业的务实政策依然占主导地位，商务等第三产业缺乏战略性发展空间。

　　三、关于嘉定发展战略的总体构想

　　在嘉定这个魅力四射的一方宝地上，如何描绘最新最美最合乎民意的蓝图呢？

　　"会当凌绝顶，一览众山小。"区委、区政府综观嘉定新一轮发展所面临的内外环境，审时度势，对嘉定的实际情况以及周边地区经济和社会发展综合环境进行分析研究、综合比较和科学论证，高屋建瓴地对嘉定未来发展提出了宏大又切合实际的战略构想。

　　目标定位 将嘉定打造成具有高科技水准、综合辐射功能、枢纽型的现代化中等城市；把嘉定建设成长江三角洲都市圈的区域性核心城市；形成中国汽车商贸中心和汽车文化中心；让嘉定的区域性公共活动中心充分发挥区域核心城市的功能，使嘉定真正成为上海五大产业基地之一，成为上海郊区发展战略的示范区。

　　发展规模

　　人口规模： 目前，嘉定实际居住人口70万，其中城镇人口40.5万，城市化水平58%。我们战略规划的确定远景人口将达到100-120万人，城镇实际居住人口100万人左右，城市化水平90%。

　　用地规模： 目前，嘉定区城市建设总用地105平方公里，其中地方城市建设用地60平方公里，全市性建设用地45平方公里。战略规划明确嘉定地方城市建设用地规模约150平方公里左右，加上全市性城市建设用地，全区城市建设用地总面积达到180~200平方公里左右。

　　空间布局

　　首先，我们将构建多通道对外交通联系网络。未来嘉定与上海中心城和苏南地区将形成市域快速铁、城际快速铁、高速铁路等多方式快速客运联系通道。

　　上海市域R3线应在安亭地区与苏锡常地区规划的轨道交通线相衔接，形成城际轨道交通。

　　规划同时建议规划江南铁路未来可部分作为城际客运轨道交通线使用。

　　规划建议未来崇明城桥、嘉定新城、安亭之间应建立轨道交通联系，远景考虑四大区域核心城市之间的轨道交通联系。

　　其次，依照城市功能区域，划分功能区域，推进板块互动，是现代城市发展的科学理念和原则。我们按可持续发展的原则，在对嘉定区域空间发展趋势进行基础研究后，将嘉定463平方公里区域划分为"四大板块"，并分别确定其功能定位、布局及规模。

　　中部板块--嘉定新城

　　规划范围以原嘉定城区为中心，规划地域面积约168平方公里。该区域是嘉定建设长三角都市圈区域性核心城市的空间载体，也是嘉定全区的政治、经济、文化中心，以生活服务以及汽车竞技文化为主要功能，将建成具有高科技水准、综合辐射功能、枢纽型的现代化中等城市。

　　西部板块--上海国际汽车城

　　规划范围东联嘉定新城，南至沪宁高速公路，西北与江苏的昆山太仓接壤，规划地域面积约105平方公里。该区域是嘉定建设面向亚太地区和全国汽车制造业和商贸中心的空间载体，以汽车整车及零配件制造、汽车商贸、博览、研发等为主要功能，将建成国家级汽车产业高地以及极具特色的现代化的安亭新镇。

　　北部板块--先进制造业基地

　　该板块东邻宝山区，南依嘉定新城，北与江苏太仓毗邻，规划地域面积约110平方公里。该区域是嘉定发挥长江经济带与上海联动的枢纽功能的空间载体，也是嘉定实现全区一体化发展的关键地区，将建成国家出口加工区，融科技、研发、环保、生态为一体的现代化综合性工业新区。该区域的生活配套区主要依托嘉定新城。

　　南部板块--"三产"综合发展区

　　该规划区域紧接普陀区，规划地域面积约80平方公里。是嘉定接受上海中心城直接辐射、大力推进"退二进三"、集聚发展第三产业的空间载体，以生活服务、现代物流、专业性市场为主要功能，将建成上海市级流通商贸专业中心，以及若干综合性、生态型居住新区。

　　战略重点

　　我们确定嘉定发展未来有三：

　　一是加快推进上海国际汽车城和市级工业区的建设，这是嘉定新一轮跨越式发展中的两个重要的"经济增长极"，也是嘉定西北两个板块的核心地，更是外向度最高、发展条件最为成熟的地区，它们是嘉定的"热点"和"亮点"。

　　二是围绕F1赛事和赛车场，建设区域性公共服务中心。F1 赛事是上海的"热点"，上海国际赛车场是上海的"符号"之一，它们将吸引世界各国的目光。因此，充分依托F1赛事和赛车场的高位平台几强大的基础设施配套能力，打造面向昆山、太仓、宝山、青浦、崇明的周边地区的区域性公共服务中心，提供商业、办公、金融、旅游、文化等服务，是嘉定建成区域性核心城市的关键所在。

　　三是全力推进轨道交通R3线建设。轨道交通R3线进期将连通上海中心城曹家渡、徐家汇、浦东环球影城等地，中远期将连通上海南汇海港新城，并可能与苏锡常轨道交通贯通，形成长江三角洲重要的城际客运干线之一。所以，嘉定目前严格控制R3线站点周边土地，按照建设枢纽型区域核心城市的要求，从前期规划开始做起，最大限度地实现随R3线而来的项目联动增值和辐射效应。

　　四、关于实施嘉定发展战略必须调整的关系

　　嘉定发展战略是上海国际化大都市建设催生的产物，它的完善和实施必须与上海的发展相适应，与之保持协调平衡。嘉定区委、区政府坚持执政为民的宗旨，按照已经确定的未来发展纲领和目标，通过长期的、艰苦的、不懈的努力，全力把嘉定建设成为一个令世人瞩目的现代化区域核心城市。在战略具体实施过程中，我们将正确协调处理五种关系：

　　长远与近期的关系 嘉定区确定的发展战略构想是以上海建设世界级大都市为前提的，因此，在实施过程中，既要看清楚并坚持我们的战略目标，又必须有效地确保战略目标的顺利实现。我们将把握机遇，适时调整，保证战略目标任务分阶段实施与总体发展方向的一贯性和连续性。

　　全域与部分的关系 嘉定区整合区域经济发展的战略目标已经确立，但是，按不同行政区划呈现地区经济发展与全区总体发展战略不尽协调的特征，在短期内仍难以消除。因此，探索正确处理现行行政和经济体制还无法满足嘉定经济、社会超常规发展要求的有效方式、妥善解决此间的各类矛盾，是我们必须破解的难题。

　　重点与非重点的关系 目前，各地区普遍存在社会经济指标弱化了社会均衡协调发展的要求，每个局部地区都倾力壮大本地区的"核心竞争力"，单极化发展特点明显。因此，积极推动各地区单极化发展与区域整体发展相协调、相平衡、相融合，也是一项难度很大的挑战。

　　特色和错位的关系 汽车和汽车零部件制造业是嘉定的产业特色，今年来发展迅速。但是，嘉定建设具有高科技水准、综合辐射功能、区域枢纽型城市，除了提升和进一步拓展汽车及相关产业的规模和质量以外，还必须加快发展与完善城市功能相关的产业群体，不断增强与周边地区错位竞争的能力和优势。

　　加速和渐进的关系 努力促进嘉定实现战略构想的超常规发展，尽快形成经济和社会新一轮发展的高位平台，这是历史对嘉定的客观要求。但是，战略目标的实现不可能一蹴而就。嘉定新城这个政治、经济、文化功能集聚的中部板块建设，其成功与否是关键。因此，我们遵循事物发展的客观规律，科学规划，循序渐进，这个地区新建的求"精"，已建的重"整"，时机成熟之际谋求跃进式发展。

　　各位领导、各位委员：

　　上海建设发展史无前例的宏图大略成就了嘉定加快发展的可能，市委、市政府提出"重新安排山河"的要求让我们精神振奋，"指点江山，激扬文字"，嘉定未来发展战略蓝图已经绘就。我们将在市委、市政府的领导下，争取社会各界朋友的帮助和支持，动员全区70万人民齐心合力，共同努力，用我们的开拓和创新，用我们的智慧和勇气，用我们的心血和汗水，建设一个最为美丽、最具魅力的崭新嘉定！

　　谢谢！