（2008年1月23日在政协上海市第十一届委员会第一次会议上）

　　王 荣 华 

　　各位委员：

　　我受政协上海市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告十届市政协的提案工作情况，请予审议。

　　提案工作是人民政协的一项全局性工作，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式。十届市政协以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，在市委的领导和市人大、市政府的支持下，深入扎实地开展提案工作，依靠全体政协委员、政协各参加单位和提案承办单位的共同努力，使提案工作在原有的基础上取得了新的发展和进步。

　　一

　　十届市政协五年来，广大政协委员，各民主党派和工商联、有关人民团体，以及市政协各专门委员会等共提出提案5572件。根据市政协《提案工作条例》的相关规定，经提案委员会审查，立案5307件。未予立案的265件，经征求提出者意见后，已作“社情民意信息”、“建言”或委员来信等处理。

　　提案得到市委、市政府的高度重视。2003年，市委办公厅、市政府办公厅联合转发了市政协办公厅《关于进一步做好提案办理工作的意见》；2007年，市政府制订了《办理市人大代表书面意见和政协提案办法》，对提案办理工作提出了明确要求。各提案承办单位加强领导，完善制度，认真办理。目前，十届市政协提案已经办复，有72.7%的意见建议得到采纳，相关问题已经解决或正在解决之中。提案为推动上海科学发展，促进社会和谐发挥了积极作用。

　　1、提案就本市发展的重大问题建言献策，促使宏观规划和政策法规更具有科学性、前瞻性

　　发挥政协人才库、智囊团优势，围绕本市认真落实“四个着力”、全面建设“四个中心”、加快实现“四个率先”和建设社会主义现代化国际大都市的发展目标，提出具有宏观性、前瞻性的意见建议，是十届政协提案的一个鲜明特色。五年来，提案围绕本市制订 “十一五”发展规划、转变经济发展方式、加强上海国际金融中心建设、大力发展现代服务业、建设创新型城市、推进新农村建设等建言献策，为党和政府制定和完善宏观政策提供参考，有的成为制定政策、规划的依据，有的被吸纳在相关法规、政策、文件之中。

　　《关于加快上海先进装备制造业的建议》、《构筑“上海制造”新高地》、《抓住机遇，发展上海现代服务业》等提案，建议上海应抓住国际制造业和服务业转移的契机，加速发展现代服务业和先进制造业，引起政府有关部门的重视，为本市加快经济结构调整，提高经济发展质量发挥了重要推动作用。围绕推进上海国际金融中心建设，许多提案建议加强与国内外金融机构的交流合作，完善金融业发展的产业政策，优化金融业产业布局，积极推动金融创新。有关部门采纳建议，表示将进一步增强政策的吸引力，提高上海金融发展资金的使用效率，积极推动金融交流合作，并将组建上海金融集团公司，成立相关的专家咨询机构。《关于促进创意产业发展》的提案建议，经办理被吸纳到《上海创意产业发展“十一五”规划》、《本市创意产业集聚区建设规范》等政策文件之中，《关于发展本市电子商务若干建议》的提案引起重视，有关部门已加快相关立法工作，《上海市电子商务条例》被列为立法预备项目。

　　围绕建设创新型城市，《提高自主创新能力，建设创新型城市》等提案，就提高原始创新、集成创新、引进技术消化再创新能力，强化企业创新主体地位，改善创新的激励政策和环境等提出建议，得到政府部门的重视和采纳，为制定和完善相关政策法规提供了有益参考。《关于推进企业自主知识产权建设的若干建议》等提案，经列入2007年市政协重点提案予以促办，推动政府出台了加强企业知识产权建设的政策和措施。采纳提案建议，企业以专利等无形资产抵押，获得贷款的试点工作已在浦东新区进行；企业研究开发新产品、新技术、新工艺的技术研发费用，可在企业所得税前扣除的政策文件已经颁布实施。

　　加强国资国企管理和发展非公经济，是委员们十分关心的问题。《加强国资管理，落实国资收益收缴》等提案，就强化国资监管机构对出资企业的国资收益履行出资人职责监管，落实国资收益的收缴问题提出建议，得到市政府的重视和采纳，《上海市国有资产收益收缴管理试行办法》已经出台并实施。《关于促进本市非公经济发展的建议》，经办理被吸纳到本市《关于鼓励和引导非公有制经济健康发展的若干意见》等政策文件之中，为进一步改善非公经济发展环境发挥了积极的作用。委员提出的《进一步支持对上海经济发展有影响力的民营企业的建议》，在融资、人才交流、政策指导和服务等一些制约民营经济发展的关键方面提出具体意见，经办理有的意见已得到落实，有的已蕴含在政府重点推进的工作之中。

　　加强城乡统筹、建设社会主义新农村，是提案关注的热点之一。许多提案建议党政部门更加关注新农村建设，加大对农村各项事业投入、增强农村经济发展实力、提高农民社会保障水平、维护农民合法权益，为促进郊区农村的和谐与发展发挥了重要作用。《完善发展规划，推进崇明生态岛建设》等近20件提案，就加强崇明生态保护、促进崇明经济社会科学发展、全市共同支持崇明的发展和建设等提出建议，经列入市政协课题调研和专题论坛加以推动，引起广泛关注，取得一定成效，有关部门表示将通过体制安排等多种方式，支持崇明发展，增强崇明实力。

　　2、提案就党政部门的各项工作提出意见建议，实施民主监督，促进党和政府科学决策、民主施政

　　运用提案积极参与、支持、服务、监督上海的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，帮助党和政府提高工作水平，是政协委员履行职能，发挥作用的重要方式。五年来，委员们就努力建设服务政府、责任政府、法治政府；筹办2010年上海世博会；发展循环经济，推进资源节约，保护生态环境；发展社会主义先进文化等提出意见和建议，有力推动了党政部门的相关工作。

　　加强食品安全卫生监管，是政府保障市民健康的重要职责。本届政协以来，党派团体和政协委员从不同角度共提出相关提案近百件。2005年，市政协将其被列为主席促办的重点提案，并与专项视察相结合，推动了政府部门依据法规政策，对食品安全卫生监管采取更加有效的措施。《关于为本市食品安全立法的建议》经办理得到重视和采纳，相关单位已开展相应的立法调研，并将按程序启动立法的申报工作。

　　在2003年十届政协一次会议上，部分委员提出了《取消“沪O”车号牌》的提案。有关部门重视提案建议，在深入调研论证的基础上，作出了改革警务用车、停止使用“沪O”专用号牌的决定，于2004年1月付诸实施，在社会上产生了良好的影响。2007年，委员们提出《关于公开本市私车牌照额度拍卖收入使用情况》的提案，经作为重点提案促办和列入专题工作视察推动，有关部门采纳建议，表示将进一步加强资金管理，并将拍卖收入逐步使用于实施公交优先和降低市民出行成本，让广大群众受益。提案《关于规范本市公共交通卡经营问题的建议》，推动了有关部门修订交通卡营销方案，降低交通卡押金，完善“一卡通”服务网络。委员们提出的《关于建立官员问责制度》的建议引起重视，《上海市行政执法过错责任追究办法》已制定实施。《关于加强上海医疗保险监管和审计制度》的建议被采纳，有的已在实际工作中实施，有的被纳入工作计划。

　　关于大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型城市的许多提案内容，与政府重点工作相吻合，有关部门在制定《上海循环经济白皮书》和《上海环境保护三年行动计划》时充分吸纳相关建议。《关于洋山港进口液化天然气（LNG）冷能应充分利用》的提案，经市政协领导两次批示引起重视，政府和政协相关部门联合开展调研，已完成冷能利用的规划报告报送决策部门。《加强固体废旧物品回收，提高资源综合利用率》、《建立本市电子废弃物收集、处理及再利用体系》、《关于“陈腐垃圾再生利用”的建议》等提案得到重视，有关部门已开始建立和完善废弃物回收利用和处置网络，党政机关和部分事业单位实行电子废弃物集中交投收集处理的试点工作于2007年初启动。采纳《关于苏州河治理中河底淤泥疏浚的建议》，在苏州河三期整治中，已将疏浚河底淤泥纳入工作项目范围。提案中关于本市发展生物能源的建议受到重视，有关部门将根据“十一五”能源发展规划，对生物（秸杆）沼气的开发利用，生物燃油的转化技术，生物能源植物的选种、育种等进行重点研究。

　　围绕建设社会主义文化大都市，提案就加强先进文化宣传教育，保护和发展上海民族、民间、民俗文化，整合文化资源，推进文化品牌，提升文化综合实力，以及加强社区文化建设等提出意见建议，为党政部门改进文化工作、发展文化事业，提升市民文化素质发挥了积极作用。经提案的推动，委员们关注的上海历史博物馆新馆筹备工作取得进展；电视外语频道已经开通；推进郊区文化资源优化配置，实现郊区有线电视“户户通”被列入市政府实事项目，将在郊区有线广播电视“村村通”后，于2010年基本实现。委员们连续五年提出的《保护历史文化建筑——蔡元培故居的建议》，经作为市政协重点提案促办得到重视，有关部门将投入专项资金，改造故居周围环境、扩大展览面积、丰富展览内容。

　　举办一次成功、精彩、难忘的世博会，是本届政协每年提案都关注的热点。党派团体和政协委员围绕世博会主题演绎、金融安全、场馆建设、文明礼仪等提出了125件提案。有关单位重视《做好世博主题演绎》等提案建议，表示将深入挖掘世博主题文化内涵，积极推动世博与文博的互动发展。重视委员《抓住世博机遇，提高市民文明素养》的建议，市政府已将“百万家庭学礼仪”活动列入实事项目予以全面推进。采纳《关于在世博场馆建设中合理保护利用原有建筑》意见，世博场馆将保留并合理使用江南造船厂老厂房、和鑫仓库等一批优秀历史建筑。《关于结合世博会筹办，规范和推进本市志愿者服务活动的建议》，提出要明确政府、志愿者、受助者、社会相关组织各自权利义务，有关部门表示将就此展开调研并适时提出立法建议。

　　在提案的推动下，海峡两岸农业合作试验区建设取得进展，台商投资环境得到改善；港澳台侨胞的就医及子女就学问题正在得到解决，留学回沪人才政策逐步完善。此外，关于加强建筑市场管理、做好市民信访工作、立法保护个人信息等许多提案建议也得到了重视和采纳。

　　3、提案围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题献计出力，促进民生改善与社会和谐

　　关注民生，反映民情，汇聚民意，是十届市政协提案最显著的特点，相关提案数量约占总数的50%。五年来，委员们发挥来自各界、联系广泛的优势，围绕群众关心的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等献计出力，支持党和政府改善群众生活，促进社会和谐。

　　教育是委员们关心的热点问题，届内涉及教育的提案约650件，内容包括义务教育、学前教育、普教、高教、职教等方方面面。经办理，许多合理的建议得到重视和采纳。如《关于促进义务教育均衡发展的建议》经有关部门多年努力，中小学标准化建设取得重要进展，城市教育费附加进一步向郊区、农村倾斜，残障学生实现免费接受义务教育。提案中多年关注的外来务工人员子女教育问题，在政府部门的跟踪办理下取得重要进展，从2004年至今，已投入七千余万元用于改善本市农民工子女学校办学条件，近期还将颁发《关于进一步加强农民工同住子女义务教育工作的若干意见》，规范相关工作。

　　着力解决群众“看病难、看病贵”，是近年来提案关注的又一重点。各党派团体和政协委员围绕扩大医保覆盖面、加强社区卫生中心建设、提高医疗服务质量、适度降低药价、扶植廉价经典药等提出提案，许多提案建议被采纳，一些方便群众就医、降低群众就医费用的措施已经推出，社区（乡镇）卫生工作力度进一步加大，社区全科医师和乡村医生队伍建设加快，医疗服务水平逐步提升。《关于完善医保制度，扩大医疗保障覆盖面的建议》得到重视，有关部门在研究建立本市城镇居民基本医疗保障制度时，充分吸收了提案中的合理建议。委员们多年关注的卫生资源整合问题取得进展，“12320”公共卫生公益热线已经开通，医疗机构之间影像检查、医学检验互认的范围逐步扩大，减轻了群众的就医费用。

　　关于促进就业，提高就业质量等提案，促进了就业、再就业、青年创业和规范企业用工、保障职工权益等多项政策措施的推出和实施。关于重视劳动定额制定和管理，推进行业工资集体协商谈判、制定科学合理的劳动定额等建议，已吸纳在政府制定的关于深入推进工资集体协商工作的相关文件之中。

　　关于落实公交优先的多条提案建议被采纳，有的已体现在本市优先发展城市公共交通实施意见和优先发展城市公共交通三年行动计划之中。在提案推动下，本市公交专用道已经设置并逐年增加，公交换乘优惠、地面公交与轨道交通换乘优惠、70岁以上老人非高峰时段乘公交车免费等措施已经实施。此外，《取消和调整铁路上海站南广场地下停车场的停靠和收费办法》的提案，经委员努力，有关部门多次协调得以解决，出租车在该停车场上下客停车不再收取费用。

　　《关于调整住房供应结构的建议》、《关心弱势群体的住房困难》等要求改善市民居住条件的多件提案得到重视，市政府采取措施，加大廉租房建设力度，扩大享受廉租房的受益面，积极调整、优化住房供应结构，并实施经济适用房的制度。《关于扩充宗教代经租房屋维修基金的建议》被采纳，市财政已拨付专项资金，支持宗教代经租房屋的维修需要。关于规范房屋租赁管理、构建和谐社区的建议引起重视，整治“群租”列入了2007年上海平安建设实事项目，政府管理部门在进一步完善管理规章政策的同时，对群众反映强烈的“群租”问题进行了有效整治。

　　总之，提案经办理已取得一定成效，这是与广大政协委员，各民主党派、工商联和有关人民团体的积极参与，与市委的正确领导和市人大、市政府的大力支持，与各提案承办单位的辛勤努力，与社会各界的热情关心密不可分的。在此，请允许我代表十届市政协常委会，向所有参与、支持和关心政协提案工作的同志们表示衷心的感谢！

　　二

　　十届市政协坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案工作制度建设为保障，积极有效地推进提案工作不断创新和发展。

　　1、加强组织领导，不断增强提案工作整体合力

　　市政协坚持从全局性高度重视提案工作，将研究提案工作列入主席会议、常委会议的议事日程，加强组织领导，努力增强提案工作的整体合力。

　　一是进一步加强提案工作与政协调研、视察等履职活动的融合，将提案反映集中的热点难点问题，转化为政协调研、视察的课题或委员专题议政会内容，深化提案建议，增强办理实效。将促进提案办理与政协专项视察工作相结合，在专项视察议题中包含检查提案办理情况的内容。2007年还组织了对市教委、财政局、公安局、规划局提案办理情况的专题工作视察，取得了良好的效果。

　　二是充分发挥党派团体和政协专门委员会在提案工作中的重要作用。党派团体和政协专门委员会在积极提出集体提案的同时，主动参与提案的综合分析、重点提案遴选和促进办理、优秀提案评选等工作，使提案工作与党派团体、政协专门委员会活动有机结合，相得益彰。

　　三是将提案工作与反映社情民意信息工作相结合，利用社情民意信息时效性强、渠道畅通的优势，及时将部分提案内容转化为社情民意信息，报送全国政协、市党政领导或有关决策部门。五年来共编辑《社情民意》、《社情民意（专报）》、《建言》等703期，中央和市领导180余人次在报送的信息件上批示，反映的许多问题在有关部门重视下得到解决和落实。

　　2、抓住源头，不断提高提案质量

　　质量是提案工作取得成效的基础。围绕提高提案质量，市政协采取了多项措施。

　　首先，发挥委员的主体作用，通过学习培训、视察调研、情况通报、现场咨询等活动，帮助委员知情明政；开通网上提案交流平台，为委员发表见解、酝酿选题、征集附议等提供服务，使委员提案的质量不断提高。

　　其次，加大对党派团体和政协专门委员会集体提案征集力度，五年来，各党派团体和政协专门委员会共提交提案715件，约占提案总数的12.8%，成为高质量提案的重要来源。

　　第三，探索发挥界别作用，将提案工作列入界别活动内容。2006年以来，无党派人士、经济、体育、卫生等界别积极开展活动，完善个人提案，组织界别提案或委员联名提案，使界别优势在提案工作中初步得到显现。

　　第四，发挥优秀提案的典型示范作用。五年中共开展四次优秀提案评选活动，评选优秀提案294件，并将部分优秀提案汇编成册，为进一步提高提案质量提供了范例。

　　3、重视沟通交流，增强提案办理实效

　　提案办理是提案工作取得效果的关键环节。市政协发挥桥梁纽带作用，促进承办单位与提案者重沟通，求实效。五年中，主席、副主席先后领衔促办重点提案专题54个。同时，选择部分内容重要，解决难度较大的提案，由政协领导批示后报市党政领导参阅，得到了市领导的重视，有的成为市领导协调办理的内容，促进了问题的解决和落实。对群众普遍关心，提案数量较多的议题，以及办理中的难点提案，采用同类提案归并办理、办理协商会等方法，直接听取委员意见，促进双方的交流和沟通，共商解决问题的方法和途径。此外，为提高办理效果，在每年提案基本办复，选择部分重要提案进行跟踪的基础上，于2005、2007年两次对提案办理进行集中复查，共跟踪办理提案1689件，并对其中922件办理取得新进展的提案进行了再次答复，得到委员们的好评。

　　4、注重探索创新，推进提案工作“三化”建设

　　五年来，市政协注重将实践创新的成果转化为制度，促进提案工作的制度化、规范化、程序化。届内两次修订提案工作条例，先后制定了《关于进一步加强提案工作的意见》、《市政协主席、副主席促进办理部分重点提案的实施办法（试行）》、《关于提案审查工作的实施细则》等文件。2005年，围绕完善工作机制、提高工作质量开展课题调研和专题研讨，形成了关于进一步提高提案办理质量的主席会议建议案和其他研究成果。2006年，又针对近年来提案内容变化，前瞻性、宏观性提案数量增多的实际，将传统的以“解决”为核心的提案办理结果分类标准，修改为“采纳”与“解决”并重的新分类标准，在试行完善后，已纳入市政协《提案工作条例》和市政府《办理市人大代表书面意见和政协提案办法》，并得到了全国政协的肯定。

　　5、加强提案工作宣传，扩大提案工作的社会影响

　　五年来，市政协加大对提案工作的宣传力度，先后编辑政协简报、提案工作动态等182期，为各类媒体提供相关的报道近千篇。《联合时报》推出了“画说提案”栏目，以喜闻乐见的漫画形式宣传提案，先后被《人民日报》等多家媒体转载，受到社会的广泛好评。

　　各位委员，十届市政协提案工作虽然取得了较好的成绩，但也存在一些问题和不足，在如何进一步发挥提案的信息资源作用；提案工作如何与政协履行职能的各项活动紧密结合，为政协各项履职活动服务；如何进一步提高提案质量、增强提案办理实效等方面，还需要在实践中不断探索和改进。

　　回顾五年来的提案工作实践，主要有以下体会：

　　1、坚持从全局性高度认识和加强提案工作。提案工作是政协的一项全局性工作，既涉及提出提案的政协委员、各党派团体和政协专门委员会，还涉及办理提案的党政职能部门。把握提案工作全局性特点，有利于进一步加强对提案工作的领导；有利于进一步调动政协委员、政协各参加单位运用提案履行职能的积极性；有利于发挥提案建言献策的最大效能。坚持从全局性高度认识和加强提案工作，需要贯彻落实科学发展观，加强领导，创新工作，整合力量，建立广泛合作、协调高效的提案工作机制。要充分发挥委员的主体作用、党派团体及政协专门委员会的骨干作用，保证提案质量，提高办理实效，使政协“人才库、智囊团”的整体优势在提案工作中得到更加充分的体现，使提案在政协履职活动中发挥更加重要的作用。

　　2、坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”的提案工作方针。提案工作方针的形成，经历了提案工作不断发展创新的过程，体现了提案工作的时代性和创造性。做好提案工作，围绕中心、服务大局是根本，提高质量是关键，讲求实效是目标。政协委员和政协各参加单位要紧紧围绕党和政府的中心工作，以及人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，多搞务实调研，多谋发展良策，使提案选题准确、内容充实、建议科学，为党和政府提供有益的参考。要在充分尊重和保护提案者民主权利的基础上，进一步规范提案审查程序和立案标准。要正确处理提案数量和质量的关系，增强精品意识，提高提案质量。

　　3、坚持从发扬协商民主的高度重视和加强提案办理工作。从协商民主的高度重视和加强提案办理工作，要求提案者和承办单位坚持团结、民主主题，加强沟通交流。要从制度建设着手，规范办理程序和要求。提案承办单位要认真研究提案内容，真诚采纳提案中的合理建议，及时解决相关的问题，切实增强办理实效。要善于听取各种意见和诉求，既充分采纳多数人的意见，也认真对待少数人的主张，广纳群言，求同存异。政协提案工作机构要继续发挥桥梁作用，促进提案办理工作重沟通、增共识、求实效。

　　4、坚持在继承传统的基础上促进发展和创新。新时期、新形势和政协工作的不断发展，对提案工作提出了新的更高的要求。提案工作要适应新形势，取得新发展，就要贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，在学习继承传统经验的基础上，积极探索提案工作发展的内在规律，正确把握提案工作的发展方向，依靠全体政协委员、政协各参加单位和提案承办单位的积极性和创造性，汇集各方面的智慧和力量，努力使提案的特点更鲜明，作用更明显，不断开创提案工作新局面。

　　各位委员，回顾十届市政协的提案工作，我们满怀喜悦；展望新一届政协提案工作，我们信心倍增。让我们认真贯彻中共十七大和市九次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，抓住机遇、积极开拓，努力提高提案工作质量，为促进上海科学发展和社会和谐作出新的贡献！