（草案）

　　-市政协实施"科教兴市"战略，增强上海城市综合竞争力课题报告

　　（提请2003年10月22日市政协十届五次常委会议审议）

　　实施"科教兴市"战略，增强上海城市综合竞争力课题是2003年度上海市政协常委会的重点课题之一。课题在王生洪、谢丽娟、王荣华副主席的关心指导下，由教科文卫体委员会主任周鹤龄任组长，下设三个分课题，分别从教育、科技及经济的角度，探讨如何通过培育创新人才，提高科技创新能力，增强企业核心竞争力和国有经济主导竞争力，进而促进上海城市综合竞争力的提升。课题组先后进行了实地调查和文献检索，并召开了四十余次专家学者和政协委员座谈会。经过近半年的研究，共形成总报告一篇、分报告三篇、附件八篇及简报十余篇。

　　本报告立足上海新一轮发展的实际，侧重从科技、教育和经济互动的角度，研究三者之间如何实现系统集成创新，形成合力，从而推进"科教兴市"战略的实施，为增强上海城市综合竞争力服务，并提出相关的政策建议。

　　一、实施"科教兴市"战略，上海科技、教育、经济协调发展面临的主要问题与解决问题的基本思路

　　改革开放以来，随着市场经济体制的建立和完善，上海教育、科技、经济等领域的体制改革不断深化，成效显著，为增强城市综合竞争力，做出了积极的贡献。但是，由于体制转轨的艰巨性、复杂性和长期性，以及部门之间体制改革的不配套和发展的不平衡，因此在相当多的领域和企事业单位中仍然存在：

　　--科技创新原动力不足，技术转移机制不活，技术集成能力不强，缺乏核心竞争优势的技术群；

　　--国有大型企业核心竞争力不强，技术创新动力不足，缺乏具备主导竞争力的产业群，难以成为科技研发和科技成果转化的主体；

　　--教育体制、机制和模式不能适应培养创新人才和市场（社会）的需要，缺乏具有核心竞争优势的学科和学科群。

　　存在上述三方面问题的主要原因是，多年来计划经济体制的影响，科技、教育、经济在改革开放过程中发展的不平衡，体制改革未能协调、配套，特别是在互动发展方面存在比较严重的体制障碍。突出表现在：政出多门，各自为战，资源整合缺乏合力，资源配置或分散、重复或效率低下，彼此间的互补优势难以充分发挥。造成自主创新缺乏能力、协同发展缺乏动力，全局性、基础性、战略性主导技术、主导产业难以很快形成，影响全市综合竞争能力的迅速提高。

　　解决上述问题的基本思路：贯彻"十六大"精神，以增强上海城市综合竞争力为目标，按照"科教兴市"战略整体部署的要求，把政府主导和市场机制结合起来，在尊重教育、科技和经济自身发展规律的基础上，进一步明晰三者间的合理分工，加强整体设计，打破地域和部门的界限，特别是要放眼长三角、全国乃至全世界，破除体制障碍，在相互交叉和战略合作的领域实施开放式互动，充分发挥资源互补和整合优势。具体内容可概括为："两通过、两格局和三推进"。

　　--通过建立需求导向机制、利益捆绑机制和人力资源流动机制，释放和激活三者互动的活力，形成科技、教育和经济相互依存、相互促进、联动发展的新格局。

　　--通过教育、科技和经济发展战略集成和建设科技教育经济的战略预见体系，构建系统、整体、互动发展的战略格局。

　　--推进观念创新：进一步解放思想，克服部门和局部的狭隘利益观，树立整体的、全局的利益观和效益观。

　　--推进体制创新：进一步打破自成体系、各自为战的局面，凝聚和释放科技、教育、经济互动的能力。

　　--推进机制创新：进一步改革人事、财政制度，优化资源组合，增强科技、教育、经济互动的活力。

　　二、科技教育经济互动政策措施建议

　　1、人力资源开发互动

　　（1）教育、科技、经济共同参与人才培养。

　　为改变人才培养不适应社会需求和脱离社会经济发展实际的情况，改变学校人才培养自我封闭的局面，必须实施教育、科技、经济共同参与人才培养（包括学校培养和职后培训）的政策措施。

　　以产业结构、专业结构、研究结构互动调整为导向，优化人才培养结构。利用结构调整的互动，增强科技、教育和经济共同参与人才培养的能力，以利于培养更适应结构调整和互动发展的人才。

　　根据人才培养的不同层次、种类、规格，形成学校、科研机构与企业的联合与合作，以企业（市场）的需求为导向，实施教师、科研人员、技术人员聘任制，调整专业课程设置，进行实习实训等方面的互动，为人才培养开拓空间。

　　优化高校教师来源结构，鼓励科研机构、企业等合适人才兼任高校教师，根据不同类型学校、不同专业的需要，确定兼职教师的比例。学校在招聘教师的过程中，应优先招聘具有科技、经济等实践经验的教师。

　　逐步放宽高校专业设置的自主权，高校可与用人单位共同设定市场（社会）急需的专业和招生计划。这类专业的招生数占招生计划总数的比例根据学校类型的不同和市场（社会）需求的程度来确定。

　　科研单位的重点项目凡有条件的应向社会开放，以此为纽带，与经济、教育系统共同进行人才培养。

　　学校可采取优先为企业提供技术和人力支持等优惠措施，引进企业的设备和设施等，共建实习实训基地。

　　（2）跨部门领导人才的组织与市场配置。

　　组织配置主要指在政府的科技、教育、经济部门担任领导职务的干部中，应建立和完善挂职锻炼和兼职流动的制度，具备条件的可以交流任职，促进班子结构的优化和三大领域的互动。

　　市场配置主要是指逐步形成企业经理、学校和科研机构管理者职业化的制度。具备有关资质条件的管理者由人才市场配置，打破所有制、地域界限，使得职业领导者能在以上三大领域内任职和流动。

　　（3）全程整合科技、教育、经济方面人力资源开发。

　　人力资源的开发、使用、储备、流动和兼职应当实行系统、全程整合。

　　建立互动的人才供求预测信息体系。收集、分析国内外的人力资源市场需求变动情况，及时更新、发布有关信息。现阶段先可由政府牵头进行这项工作，在条件成熟时，逐步由中介机构接替。

　　破除三大领域的体制壁垒。将人事代理服务体制渗透到三大领域，完善跨系统、跨所有制的人事代理服务制度。

　　2、创新机制互动

　　（1）实行主导产业、重大项目、重点学科互动。

　　以主导技术、主导项目、主导学科互动为突破口，进而构建新的主导产业是世界科技、教育、经济发展史上的成功经验。

　　以经济领域的主导产业和战略产业为导向，统筹经济、科技、教育领域的资源；依据经济、科技、教育领域的前瞻性、战略性项目的布局和部署，尤其是科技领域的重大项目、教育领域的重点学科，从规划到实施，加强过程中的互动和配合，促进资源整合和优势互补。

　　以"科教兴市"重大项目为导向，以实现战略主导产业为目标，形成发展战略互动格局。政府或大型集团应引导集中一批资金，通过招标等市场运作，委托科研院所、高校、企业协同研发。同时，政府从财政、税收、金融等政策上给予支持和优惠，以增强其"攻关"能力，实现战略技术的突破。在此基础上，培育造就以形成战略产业为目标的新产业群。互动的合作可采取多种形式，如企业可吸纳某些研究机构或高校的研究部门到企业内部，建立技术研发、转移和应用中心；对不能吸纳的，可与之结成联盟，该联盟应当做到组织落实、资金到位、项目明确、任务到人、联合攻关、利益均沾。

　　（2）以产权为纽带，促进多种形式的产学研合作。

　　鉴于现存产学研合作机构大多为松散、短期合作的现状，可在相关领域建立由企业、高校、科研机构多方出资（包括有形和无形资产），形成共担风险，利益共享的独立法人机构。通过产权结构上的创新，打破企业、高校、科研机构的合作障碍，建立三方更为紧密、长远的战略型互动关系。为此，国有大企业、私营或中外合资的企业与高等院校、科研院校创建各种层次、各种类型和多种所有制的新型产学研联合体。该联合体的标志是：高层次的战略联盟，该联盟的特征是以企业为投资主体，以提高企业技术创新能力为主线，将高新技术成果迅速产业化为最终目标。组织形式从松散型走向紧密型，从单个企业走向全行业甚至跨行业，从单一高校院所走向多个高校院所。

　　科技、教育、经济领域的自主创新项目自诞生起，便实行互动式的开发。即从实验室、小试、中试到产业化乃至商品化，均实现三大领域的互动发展，以促成创新项目的跨系统互动和开发，实现自主创新项目开发的高效率、高水平和高增值。

　　（3）推动企业建立和健全技术创新中心或平台。

　　大中企业集团应建立有规模有特色的技术研发中心和中央研究院，提倡与高等院校、科研院所及跨国公司进行合作研究开发、共建技术中心、进行人员交流等。

　　（4）建立行业性的技术转移中心。

　　选择一批能体现上海优势和特点的行业，依托现有的企业技术中心、大专院校和科研机构的技术优势，组建若干个行业性技术转移中心，探索上海技术转移的新机制，为企业提供信息、技术、人才、咨询、法律、培训等服务。这些转移中心在做好技术转移工作的同时，进行共性技术的研发和参与研发中心的建设。考虑到中小企业对上海经济发展的重要作用，而对自主技术创新能力的需求又十分迫切，政府和社会应创造条件为中小企业搭建技术创新公共平台，建立企业或行业的竞争信息库。

　　3、体制改革互动

　　（1）促成有利互动的领导体制改革。

　　在"科教兴市"成为全社会共识的前提下，进行领导体制创新，从政府层面促进科技、教育、经济互动。

　　可先成立"科教兴市"领导小组，由市主要领导任组长。"科教兴市"领导小组的主要职能是，对"科教兴市"的重大战略进行统筹、协调、规划和决策。同时，可在"科教兴市"领导小组下设立"科教兴市"互动办公室，由市发改委、市经委、市教委和市科委的人员联合办公。"科教兴市"互动办公室的主要职能是：制定、落实促进互动健康发展的相关政策；就有关互动的重大问题进行总体协调；推进重大科技攻关项目、战略主导产业和重点学科的进展。当前，特别要抓好新兴产业、新型技术和新兴学科之间的配套协调工作。同时要设立科教兴市战略决策咨询委员会和顾问团。

　　待条件成熟时，试行科技教育政府机构合并重组，成立科技教育委员会。

　　（2）以资本为纽带，实行以国有资产投资为主导的多元投资主体的互动。

　　科技、教育带有基础性、公益性特征，对城市综合竞争力的提升意义重大。这些领域集中了大量的非经营性国有资产，由于产权形式较为单一，暴露出创新能力不强和发展动力不足等缺陷。应当加强该领域中非经营性国有资产与其他经营性国有资产的相互渗透，增加国有企业中经营性资产在可产业化的科技、教育领域的投入，形成跨部门的国有资产的投资主体，并逐步吸引其他社会资本，甚至是外资进入，以形成更多的跨领域的多元投资主体。

　　在上述渗透过程中，应实现国有资产在先导性、基础性、公益性领域（尤其是战略性主导产业）的集中，形成重点领域的投资导向。利用国有资产的规模优势，促进产业发展和技术创新，并应根据经济和社会发展需求的变化，动态地调整国有经济布局，形成有进有退的良性循环。

　　（3）构筑全社会资源共享的技术、体制平台。

　　建立政府公共财政投入的资源共享体制。属于这一性质的国家实验室、工程中心，无论其设在高校、科研院所还是企业，只要不影响国家安全的均可向社会开放，实现资源共享。从国外引进的先进设备要共同消化吸收。实行政府宏观调控和市场机制相结合的管理、运作方式。在共享体制建立后，政府可委托中介机构对此实行资源更新（包括设备购置等）和利用率的监管。

　　制订开放的、社会化管理的、成本分担的配套政策，促进全市性、开放式、多元化公共服务平台的构建。在大学、科技园区、科研机构或企业，结合已有的技术研发中心的基础，建立由政府参股投入的若干公共研发中心。

　　4、非政府组织互动

　　（1）大力发展能互动协调的行业协会。

　　为适应在市场经济条件下科技、教育、经济实行互动，政府应大力培育、支持上述领域的行业协会，特别是与产学研联合体相适应的新型协会。行业协会实行自我管理、自我制约，自我服务；强化行规，沟通协调，整合利益，形成合作竞争机制，承担原来政府行使的部分职能；同时，政府应将原来属于行业自我管理的职能还给行业。

　　要防止出现行业协会的新壁垒，政府应指导搭建相互交流沟通的政策平台，以避免旧的体制障碍未消除，新的体制障碍又产生的状况。

　　（2）大力发展多种形式的中介组织和社会团体。

　　政府机构改革的目的，是转变政府职能，实现政企分开，政资分开，政事（事业单位）分开，推动市场经济体制的完善。建议大力发展各类社会中介组织，增强社会中介组织的中介服务能力，构筑和完善市场服务体系，运用市场机制，借助市场服务体系，推进科技、教育、经济的互动，形成合力。由各类社会中介组织，穿针引线，铺路搭桥，发挥政府不能起到的作用，以利于政府将管理的重点转向宏观规划等战略管理方面。

　　目前拟重点培育支持的中介组织为：促进科技、教育、经济互动的各类评估机构，各类信息服务机构，各类风险投资咨询机构，特别是科技成果转移的中介机构。

　　根据当前上海发展的实际需要，政府应积极扶持、大力发展类似上海市科技成果转化促进会的非营利性社会团体，通过构建俱乐部式的联动方式，为科技成果转化提供具有互动沟通作用的信息平台。

　　（3）大力发展互动的经纪人组织。

　　要激活科技、教育、经济互动的活力，充分发挥经纪人，特别是服务于科技、教育和经济互动、成果转化的经纪人的作用。政府要制订相应政策规范，明确经纪人的地位、作用、职责、行为规范等（尤其是教育、科技、经济互动接口环节），建立上岗培训、持证上岗及制约措施等规范，使经纪人组织健康发展。