冯国勤

　　各位常委、同志们，今天以政协专题议政会的形式召开常委会，这是贯彻落实中央5号文件要求和政协常委会工作规则规定，进一步增强常委会议协商议政的具体举措；是搭建交流、交锋、交融平台，拓宽参加政协的各党派、团体和委员议政渠道的有效尝试。

　　刚才，十多位常委围绕“保增长、扩内需、调结构、上水平”的主题展开了充分讨论，太彤同志对此作了非常精辟、深刻的综合性评述，整个会议内容丰富、形式多样、成效显著。为了本次会议的顺利召开，各方面都付出了辛勤的劳动，太彤、幼英、蔡威、小玫副主席共召开了13次专题会议与各民主党派、工商联、市政协专委会、部分常委深入探讨，各位常委作了精心的发言准备，相关责任部门也做了大量准备工作，充分发挥了政协人才库、智囊团的优势。

　　今年以来，市委对政协工作相当重视。3月下旬，市委书记俞正声对市政协报送的25件提案（各民主党派市委、市工商联自荐9件，市政协选报16件）作出批示，并将其中6件提案的单篇批转有关领导和部门。韩正市长召开专题会议研究讨论。市委、市政府的重视，是对我们工作很大的支持。我们应该乘势而上，坚持围绕中心、服务大局，为上海科学发展与社会和谐贡献更多的智慧和力量。

　　一、科学研判经济形势，为保增长、促发展献计献策

　　从总体来看，今年经济发展的基本面是好的，主要表现在：第一，经济维持增长，但增长速度趋慢；第二，物价还是控制着；第三，就业形势严峻，登记失业率还在4.5%左右；第四，国际收支基本是平衡的。一季度国家统计数据出台后，社会各方都给予了充分肯定，但整体的经济形势还是不容乐观。美国次贷危机发生后，美国和欧美市场的消费观念发生变化，从借贷消费转向储蓄消费，2006年的时候美国的金融储蓄率是0，到2008年金融储蓄率是3%，今年大概是5%，两年之内可能达到9%。美国的储蓄率一上升，整个进口就马上下降，这对我们整个外贸经济的影响很大。因为我们现在的外贸对国民生产总值的贡献太大，2000-2005年，外贸增长总值从2000年的30%跳到63%，五年中平均每年增长6.1%。现在由于国际金融危机的深化，全球经济进一步衰退，外需持续萎缩不会一下改变。同时，由于这几年我们自身正处于产业结构调整的阶段，经济的快速发展造成产能过剩，对于我们这样的制造业国家来说发展步伐会显得更加艰难。

　　上海经济外向度高，且正处在经济调整期，受世界经济金融危机的影响大，面临的形势严峻。一季度以来，上海经济运行好于预期，出现了积极变化,主要表现在重要工业企业产品价格开始回升，企业经营状况有所好转，股市、房市有所松动。但困难和挑战还是存在，需要我们集中力量千方百计保增长。“扩内需、保增长、调结构、上水平”这四者是一个整体，在实践中现在往往都是强调保增长，忽视扩内需、调结构、上水平。市政协就是要在这方面“拾遗补缺”，围绕扩内需、调结构、上水平提出更多具有科学性、可行性、操作性的意见建议。刚才大家的发言中也提出了许多好的建议，会后办公厅要将这些建议综合整理后报市委、市政府及有关部门参阅。

　　二、关心民情民意，为保民生、促和谐贡献力量

　　今年是几个敏感日期的碰头年。如果说中国改革开放前三十年是以发展为第一要务、以发展为中心，那么改革开放后三十年就要在发展的同时注意人与人关系的处理。因为随着利益结构的改变，社会各类矛盾日益复杂化，经济容易失调，心态容易失衡，社会容易失序。从近几年全国群体性事件原因变化情况来看，劳资纠纷替代了国资国企改革上升到第一位，警民冲突、干群冲突上访事件占群体性事件10％以上，土地征用上升了60%，环境污染上升30%。现在有几个苗子值得我们注意：一是个体单访转为集体群访。利益的关联使个人行为逐步演变为集体行为；二是上访请愿从言论呼吁转为用社会行为来维护自己权益，如“集体散步”；三是目标单一转为综合多元；四是经济利益诉求中夹带有政治利益诉求。要化解这些长年累计的矛盾，要有正确的思想指导、热情的工作作风、扎实有效的工作措施，才能逐步化解。

　　2009年保稳定、保民生的任务繁重、情况复杂、形势严峻。最近中共中央办公厅转发了三个文件促进社会主义和谐社会建设，对于领导干部定期接待群众来访、中央和国家机关定期组织干部下访、把矛盾纠纷排查化解工作制度化等提出了明确的意见。市委对加强信访工作、化解社会矛盾等非常重视，专题研究信访矛盾的解决。正声同志多次强调，政协要多发挥畅通渠道，解疑释惑的作用，这也是市委在新时期新形势下对政协工作提出的新要求。政协要把统筹社会利益关系、妥善处理社会矛盾作为着力点，始终保持清醒头脑，讲真话，办实事，求实效，为确保民生、促进和谐做出积极贡献。下次常委会我们的协商议题就是保民生、促和谐，希望在座的常委能够早做准备，关注社会敏感问题，围绕就业、教育、医疗、保障、住房等与民生相关的热点、难点问题深入调研，把事关社会和谐稳定的带有苗头性的问题和矛盾及早反映给党和政府，并积极提出意见建议，努力促进社会和谐稳定。

　　三、加强自身建设，为政协工作出实效、上水平作出努力

　　现在已经是四月底，今年的各项工作正在全面展开。为了突出今年的工作特色，我们在工作思路上主要体现为“两个并重”和“两个探索”。“两个并重”，即做课题调研与搭平台并重，做事与做人的工作并重。“两个探索”，即探索团结民主的方式方法，探索履行职能的方式方法。关于今年的工作，九次常委会已经作了安排，我在这里再强调几个重点：

　　（一）做好服务委员工作，发挥委员主体作用

　　发挥委员作用，是政协工作的优势、实力、活力和潜力所在。政协是政治组织，是各界组织、各界人士参政议政的平台，要充分发挥委员主体作用。今年我们将着重加强委员的培训，举办各类报告会、情况通报会帮助委员知情明政，不断提高委员建言献策的能力和水平。要创造良好的环境和条件为委员履职服务，尊重委员的首创精神，维护委员的权利，支持委员把做好政协工作同在本单位本职岗位上建功立业结合起来。同时，要着手建立委员履职情况的统计汇总和分析制度，真正做到用事业来凝聚委员，用实践来锻炼委员，用机制来激励委员，使政协真正成为温馨和谐的“委员之家”。

　　（二）组织好纪念人民政协成立60周年活动

　　为全面回顾人民政协60周年的光辉历程，认真总结坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的宝贵经验，进一步探索新形势下人民政协工作的特点和规律，今年市政协将开展系列纪念活动，主要包括：举办纪念人民政协成立60周年展览会、座谈会、理论研讨会、网上知识竞赛、诗歌创作比赛暨配乐诗歌朗诵会、摄影展。现已明确了各项活动的责任部门和时间节点。

　　（三）继续为世博会的筹办献计出力

　　今年是世博会筹备工作的冲刺年，现在距世博会开幕仅有360多天。正声同志最近强调：提高群众参与度是确保世博筹办有序进行的重要举措。政协作为一个大团结大联合的组织，要积极影响和带动广大群众参与世博。一是要继续办好“我与世博”讲坛。年内还将举办8场讲坛。我们要以入耳入心的宣传，使广大群众了解世博、关注世博、参与世博。二是要发挥委员的示范引领作用。广大政协委员要身体力行，在本单位、本社区成为参与世博的模范。

　　（四）推进履行职能的“三化”建设和信息化建设

　　规范政治协商程序方面，突出常委会的协商议政功能。以往的常委会议讨论建议案比较多，今年我们尝试做一些改进，常委会议要突出协商议政特点，这次的主题是“扩内需、调结构”，6月份是“保民生、促和谐”，8月份是“社会建设”，10月份是“十一五”规划执行情况和“十二五”规划，12月份由韩正市长来通报全年经济发展情况。完善民主监督机制方面，除了改进视察工作外，今年我们准备举办特邀监督员专题培训和特邀监督员工作会议，进一步发挥特邀监督员的作用。提高参政议政实效方面，目前初步确定10个重点课题，集中力量深入调研，进一步提高调研的时效性、操作性、前瞻性。为更好地推进履行职能的“三化”建设，我们以信息化建设为载体，运用信息化手段创新履职方式，畅通信息渠道，推进落实市政协2009-2011年信息化建设规划，提高履职能力和水平。

　　（五）加强理论研究，以理论指导推动工作实践

　　4月初，理论研究会召开了理事会和全体会议，对理事会领导班子进行了调整，认真总结了2008年全年工作并对2009年工作作了全面部署。今年，理论研究会既要开展理论研究，也要开展实务研究，以课题为纽带，组织专家学者和政协干部，加强对新形势下政协工作特点和规律的研究，争取出一批高质量的研究成果。要加强对工作进行总结和研究，加强理性思考和理论建设，同时着力推进制度化、规范化、程序化建设，努力做到以理论指导实践，不断提高工作水平。