长江三峡工程库区移民工作经过八年试点，十余年正式实施，一、二、三期移民任务顺利完成，三峡电站发电，四期移民和移民后期扶持工作已经开始。对云阳、开县两个移民大县进行考察，通过调研，解剖麻雀，对移民安稳致富，构建和谐库区有了新认识。
    一、存在的主要问题
    总的看，三峡工程移民和库区经济社会发展取得了举世瞩目的成就，库区移民搬迁及其安稳致富、产业发展中存在的许多问题，通过多种渠道反映到中央，中央制定了较系统的后期扶持政策，加大了库区移民的后期扶持力度。
    但是在调研中我们也发现一些问题还没有列入解决的范围或解决力度不够，主要有：
    一是400亿移民资金的使用没有完全恢复原有的生产力，造成严重的产业空虚化，移民失业、贫困问题仍然十分严重，弱势群体在增加。
    二是存量税源和资金损失严重。据财政部调研报告，从二期移民到三峡工程结束，仅万州区的存量税源损失即达6亿多，企业关闭破产，重庆库区地方金融机构贷款损失数亿元；到2020年，社保基金缺口将达数十亿元。
    三是库区资金流失严重。库区金融机构只有40%存款用于本地贷款，一些对口支援企业大量抽逃资金。
    四是移民政策法规与相关法律法规相冲突。《移民条例》与《土地管理法》的土地补偿费、安置补偿费标准规定不一，与《城市规划法》在城市规划人均建设用地指标系数不同，与《城市房地产法》、《城市规划法》、《环境保护法》在移民迁建中配套环保资金规定不同，等等。
    五是优惠政策优而不惠。国家财政部、税务总局对三峡库区的七条税收优惠政策，减免的都是库区地方政府的税源，地方并没得到实惠；优先列为农村水电初级电气化县、生态农业试点示范县没有落到实处。
    六是商贸企业搬迁政策不平等。《移民安置规划大纲》仅仅把工矿企业列入补偿投资核算之内，把商贸企业排除在外，造成90%的商贸企业亏损。
    七是税收分配范围不合理。三峡工程形成的地方税留给湖北省，没有按照淹没损失进行分配。
    八是库区人文精神培育宣传不够。库区个别县仅把人文精神作为一时的时髦口号，事过甩在脑后，经调查某县，请教了十多位县级领导，除宣传部长外竞无一人知晓经讨论定调的该县人文精神。
    二、对贯彻落实市委二届九次全会精神，构建和谐库区的几点建议
    （一）大力培育库区人文精神
    有关部门应该制定相应措施，检查督促各区县提出的人文精神的落实情况，真正使人文精神变成库区人民的精神动力。
    （二）向有关国家机关反映，尽快制定《移民法》
    制定工程建设普遍适用的《移民法》，解决移民工作无法可依和各类工程适用的法规政策不一致问题，也可以解决正在实施的《三峡工程建设移民条例》法律位阶低，与相关法律法规不一致的问题。重庆市可先行由市人大常委会出台《重庆市库区移民后扶条例》。
    （三）派三建委干部到四期移民搬迁大县挂职
    向国务院三建委建议，选派处级领导干部，到占重庆库区四期移民总量80%的开县挂职任副县长，帮助四期移民工作及后扶政策的落实。
    （四）后期扶持应建立长效机制
    1、扶持期限应延长至库区全面实现小康社会之时。
    2、基金规模要扩大。应从三峡移民的实际出发，扩大后期扶持基金规模，按发电收入的15%以上提取扶持资金，或按每千瓦时提取1分钱，即1000元/人年均。
    3、财政转移支付要增加。建议将增值税超基数部分中央分成收入和企业所得税、个人所得税和存款利息税中央所得部分全额返还给库区，用于库区移民后期扶持。对在移民迁建中造成的税源损失，应在三峡工程建成前通过转移支付全部弥补。对《长江三峡工程移民条例》和财政部、国家税务总局财税字（95）34号文件出台的减免税（地方部分）应由中央财政转移支付。
    4、向中央请求，改对口支援为对口扶贫
    由于移民安稳致富比搬迁更难，建议将对口支援改为对口扶贫,进一步加大力度，纳入中央对有关省市和部委的考核,库区移民不脱贫,对口帮扶不脱勾。
    （五）支持产业发展
    1、国家要有意识地在库区布局一些满足三峡生态经济区要求的大项目，对口支援扶贫要着力于产业、产品扩散上。
    2、加大产业扶持力度。
    一是建议按照《移民条例》第四十八条规定，三峡水利枢纽电站发电优先向库区优惠供电，促进库区经济的发展。二是建议国家对库区农业基本建设和发展高效生态农业，实施农业产业化给予重点扶持。扩大库区移民水利配套专项资金的规模，建立库区农业产业化专项扶持资金，对农业产业化龙头企业和农业基地建设给予专项补助。三是建议国家及重庆市财政建立库区工业技改项目专项贷款贴息制度，以促进库区工业经济的发展。四是建议国家和重庆市加大对库区旅游景区基础设施和旅游结构调整专项国债资金的投资力度，以促进库区旅游业的发展。五是为了加强库区生态环境建设与保护，建议国家设立三峡库区生态环境建设专项基金，治理和保护库区生态环境。
    3、建立三峡自由贸易区。既可吸引大量投资，解决经济增长乏力的问题，又可以提供就业机会，增加就业容量，解决移民生活出路及产业空虚问题。
    （六）把安稳致富的重点放在贫困移民上
    1、纳入“三条保障线”，解决眼前的生存问题。把农村移民中的建卡贫困户纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。城乡贫困移民的生活救济应从后期扶持基金中专项提取。对因移民搬迁增加的养老保险资金缺口和产业“空虚问题”增加的就业和再就业基金，应给予重点补助，并提高社会保险的统筹级次。对在迁建中失业的移民，应参照下岗职工基本生活费标准保障基本生活，并享受养老保险待遇。
    2、安排扶贫项目，解决长远的发展问题。结合新一轮扶贫开发工作，把移民中的贫困户列为扶贫对象统一规划，确保每户有一项增收致富项目。后期扶持资金中要单列一块用于贫困移民户的发展，确保贫困移民衣食无忧。
    3、加大培训力度，继续坚持不懈解决移民就业两个“零目标”问题。加大对贫困移民进行生产技能培训，使移民一家人至少有一个掌握某种生产技能，国家在三峡库区和三峡工程受益地安排的建设项目，应当优先吸收符合条件的移民就业。
    4、把外迁移民纳入迁入地扶贫范畴。重庆库区政府组织外迁的移民有10多万人；加上部分自主外迁的移民，估计在15万人以上。这部分移民与当地居民相比，属于相对贫困的群体。为了确保当地的社会稳定和避免外迁移民返迁，建议当地政府应把这部分移民纳入重点扶贫范畴。此外，应对自主外迁的移民进行摸底调查，及时调整后期扶持资金在库区各区县的分配比例，确保这部分移民享受到开发性移民带来的实惠，使后期扶持不留空档。