近年来，随着人们生活水平的提高和观念的变化，上海市民对私家车的需求日趋增加。目前，上海私家车已在40万辆以上，汽车消费为经济和社会发展作出了贡献，但同时也给上海的交通带来了压力。为解决中心城区交通拥堵矛盾，2000年上海市政府开始实行私车牌照额度无底价公开拍卖，同时，在外环线以外道路实行无须拍卖的沪Ｃ牌照制度。

　　据了解，上海特殊的私家车牌照政策，其加强城市交通管理、确保道路畅通的初衷并未完全实现。特别是党中央提出建设和谐社会的理念后，人们对政府主导的公共资源，采用拍卖方式，只认金钱不认其它，社会各界议论纷纷，意见很大。认为看似公平、公正，实际上是对一部分公民权利的剥夺，限制了人们平等享用公共资源的权利，说严重点，是政府公权异化为金钱至上。

　　由于现行拍卖政策，还导致出现一些不利城市管理和发展的因素，主要表现在：1、大量弄虚作假异地上牌。据媒体报道，现在每天在上海马路上行驶、挂外地车牌的小车约在13万辆左右，其中车主户籍是上海的有10万。异地上牌的车主一般通过"关系"上牌，在填写上牌所必需的暂住证资料时非常随意，真实性缺失，造成了发生交通逃逸事故的责任追究难。2、交通管理难度加大。由于是外地牌照，其遵守交通规则的自觉性大大下降，发生闯红灯、超速等违章事件后，警方连电子照片都没处寄，管理难度很大。道路上乱停车现象增加，因为“罚款单”往往处罚不了他们。3、税费大量流失。车辆在外地上牌，则每年的车船使用税、养路费均在上牌地缴纳，按照上海每车每年的养路费250×12=3000元，车船使用税100元，则每年有超过3亿元的税费流失，这还不包括上牌时所支付的2000-4000元不等费用，如果车辆的保险费用也在外地缴纳的话，这个数字更大。4、车主怨言日增。外地牌照车辆进入上海就要缴纳30元城市道路建设还贷费，滞留超过7天就必须和上海车辆一样每月缴纳150元养路费。承担了同样的义务却不能享受相同的权利，违背了公共交通资源平等共享的原则，引起车主不满，因而逃费情况相当严重，有关部门要稽查就要花费大量的人力物力，得不偿失。其次，每年的外出验车成为一件烦心事，既花时间又花精力。如果车辆投保也在外地，出事故更要花费大量周折，如此种种难题均引得车主们牢骚连连。5、城市魅力降低。上海如此高的汽车使用成本，使得城市的魅力降低。给上海汽车产业的发展带来不利的影响，错失了汽车社会带给上海的发展机会。反过来，不断上涨的地价和房价，又会导致劳动成本的提高与新建道路时土地征用费的提高，进而带动城市商务成本的提高，降低城市的国际竞争力。

　　此外，由于牌照的价格已达一辆经济型轿车的车价，从心理上又促使一部分人选择排量较高的车型，同目前倡导的资源节约型社会又不相符。另外，在上海社保基金案发生后，人们有理由对拍卖所得资金的使用合理性、保管安全性及透明公开度产生怀疑。

　　总之，改革现有私车管理及牌照拍卖的时机已经成熟，为了社会公正、公平得到维护，提高市民对城市的认同感、向心力和亲和力，减轻生活在上海的商务成本，促进消费，值得一试，这也是建设和谐社会的一个具体举措。为此，结合上海实情提出改革办法如下：

　　1、改目前牌照拍卖方式为摇号抽签方式

　　具体思路是：在牌照总量控制的前提下，本市居民有上牌需求的，凭身份证明和驾驶证到有关机构登记（范围和现行拍卖的参与者一样），并取得号码，当需求超过投放量时，举行电脑摇号，中签者免费上牌（仅收相关手续费）。同时规定中签得到的车牌号不得买卖转让，过期不用作废，由有关机构收回。至于急需购车上牌的人，完全可以通过市场获得(以前拍卖获得的牌照继续市场化转让)。每年车牌的投放总量由中介机构科学测算，交市民听证会决定。而减轻交通压力、道路建设资金补充，主要靠优化、强化道路管理和提高通行率，提高汽车上路成本来实现。政府要引导市民确立汽车消费“轻松拥有，慎重使用”的观念。

　　2、转变观念，增设“沪×”牌照,堵住外流

　　突破传统思维模式，大胆引入沪C牌照管理方法，专门设立一个使用权和外地牌照一样的、高峰时段也有限制的譬如叫“沪×”的特殊牌照。凡申请“沪×” 牌照者无须参与每月的牌照拍卖，直接就可以去办理牌照，享受与外省市牌照同样低廉的价格。这样一来，上海户籍车主就没有必要再弄虚作假、舍近求远地到外地上牌，而只要在上海办一个“沪×”牌照即可。这样既解决了”异地车牌”车主的后顾之忧,也有效防止了税费的外流，管理也加强了。如此，汽车总量不会大幅增长，只是沪牌和外牌之间此消彼涨的关系。

　　3、以人为本，解决沪籍外牌车辆的转籍问题

　　如果能够解决上述“沪×”牌照问题，那么本着“以人为本、关爱民生”的精神，有关部门就应该全力解决已经上了外地车牌，想转籍回沪车的问题，积极与临近省市的交通部门协商沟通，希望能特事特办，让这些车主在自愿的基础上转籍“沪×”牌照。

　　4、从新农村建设高度出发，放宽“沪C”牌照车辆的限制

　　具体方式可以多样，如双休日“沪C”牌照机动车辆开放进“城”一天，或双休日日期为单数时，放尾数为单数的“沪C”牌照车辆进“城”，双休日日期为双数时，放尾数为双数的“沪C”牌照车辆进“城”。这样可以方便郊区市民到市区探亲访友、求医、观光等。或者“沪C”牌照车辆可以在非高峰时间段进入环线内（具体操作：“沪C”牌照可在20：00---至次日7：00时间段进入中心行驶。非此时段内，已处在中心城区的“沪C”牌照车辆不得行驶。）

　　5、透明牌照拍卖所得的使用情况

　　如果继续使用目前的牌照无低价拍卖方式，那么，拍卖资金的使用和管理必须透明、公开、公正。至少每季度帐目要公开，接收社会和市民的监督。