上海市属于能源短缺型城市，能源问题已成为经济高速发展的重大制约和首要问题。同时，上海的能源利用效率也不高，仅为40％左右，与世界发达国家相比差距很大；上海市每万元GDP能耗是美国的2.3倍、日本的6倍。能源形势非常严峻，节能工作十分紧迫。

　　建筑能耗在社会总的能源消费中的所占的比重很大，据统计，目前我国的建筑能耗已占全社会总能耗的22.3%，因此建筑节能是我国节能工作的重点。上海的建筑能耗也在全市总能耗中占有相当的比例，建筑节能将是上海的一项常抓不懈的工作。

　　上海市的“十一五”规划中对节能工作提出了具体要求，提出实现“十一五”期末全市单位生产总值综合能耗下降20％左右的目标，其中建筑节能15％。从2005年起，上海市的新建住宅和政府投资的公共建筑都已经按节能50％的要求进行建造。同时，既有存量建筑随着建筑寿命周期的推进，建筑性能不断衰减，能耗不断上升，增加了能耗总量。尤其是非居住类建筑（即公共建筑）的使用能耗巨大，不但建筑自身的运行维护费用很高，而且还增加了城市用电负荷。因此，节能改造有利于大幅度降低城市的运作成本，提高城市的综合竞争力，对上海市建设“资源节约型、环境友好型”城市具有十分重要的现实意义。

　　现 状 分 析

　　一、上海市非居住类既有建筑用能现状

　　上海市现有既有建筑约6.4亿平方米，其中住宅约3.8亿平方米，公共建筑2.6亿平方米。公共建筑的能耗总量与住宅建筑相当，公共建筑单位面积的能耗值是住宅的好几倍，甚至十几倍。

　　这些公共建筑空间大、电器多、开放时间长、耗电量巨大。公共建筑的能耗以电为主，占总能耗的70%左右。其中，空调用能最大；照明用能居次。 　　

　　造成公共建筑能耗巨大的原因有很多，主要有以下几个方面：

　　1、围护结构方面

　　大面积玻璃幕墙的使用是造成公共建筑高能耗的主要原因之一，窗户是围护结构中热工性能较差的部分，在由围护结构引起的能耗中约占47%，而玻璃幕墙则比例更大。公共建筑一般体积都比较大，通过外围护结构的传热损失就很大，多数还未达到节能标准要求的外墙传热系数不大于1.0W/㎡·K。

　　2、用能设备方面

　　公共建筑空调采暖系统的能耗约占建筑总能耗的一半，辅助设备的能耗也很大，如水泵和风机等等。既有公共建筑中的电梯和照明系统也是主要的用能部分。有些公共建筑中装有电热水炉，实际能耗也非常大。

　　二、上海市非居住类既有建筑节能改造中面临的主要问题

　　1、上海市在非居住类既有建筑节能改造方面还没有强制性要求，缺少进行节能改造的动力。

　　2、许多建筑中都没有很好的能源管理系统，缺少对各种能源的使用情况的记录和分析，缺少对逐时用能负荷变化的记录。

　　3、在进行节能改造时，缺乏可靠的论证过程，盲目采用新技术或并不适宜的技术，导致节能效果不理想。

　　4、节能改造的项目运作流程还没有统一的行业标准或规范，对节能效果的认定和投资回收期的估算缺乏必要的手段。

　　5、节能改造资金的筹措、管理以及投资的回收还没有形成一套成熟、有效的机制和办法。

　　6、诚信建设方面还有一定的欠缺，阻碍了合同能源管理项目的推广和实施。

　　三、上海市非居住类既有建筑节能改造的成功经验

　　人民大厦是上海市的一幢比较典型的办公建筑，它的许多用能设备都已使用十年以上，运行效率比较低。该大厦从2004年起实施了一系列的节能改造措施，在没有置换主要设备的情况下，2005年比2003年节约用电10.8％，节约用煤气13.9％，节约用水20.7％。

　　建议与对策

　　一、政府主管部门

　　（一）建立由主要领导负责的既有建筑节能改造协调小组，吸收规划、金融、财政、税务等相关部门，统筹全市的既有建筑节能改造工作。

　　（二）积极出台地方法规、政策，完善管理制度，做好大型公建项目工程的节能监管工作。

　　（三）制定相关的规范和标准，主要包括以下几个方面：

　　1、节能改造涉及的各种检测规程；

　　2、既有建筑节能改造的方法和流程；

　　3、节能改造效果的评估和认定标准；

　　4、节能改造项目的经济性评价方法。

　　（四）开展建筑类型、用途、竣工年代、结构形式、使用状况、产权归属、使用能耗等基础性调查和统计。

　　（五）进行建筑能耗普查工作，建立能源审计制度。

　　（六）建立能效级别评定和能源标识制度。

　　（七）按建筑使用年限、用能效率等条件制定节能改造的具体推进计划。

　　（八）财税手段。

　　1、对实施节能改造的项目，在税收、贷款利息等方面给予扶持。

　　2、对建筑物的用能水平进行奖惩，制定税费和能源费征收办法。

　　3、鼓励自觉进行节能改造，给予贷款、税收和能源费方面给予优惠。项目结束后根据收益和经济性评估结果，再予补贴或奖励。

　　4、设立节能改造的专项基金，对该领域内的科学研究、产品开发、技术革新等工作给予资金方面的扶持、表彰和奖励。

　　（九）推广“合同能源管理”模式。

　　（十）鼓励新产品、新技术和可再生能源的使用，可适当规定其在节能改造中的使用比例。

　　（十一）积极探索各种投、融资渠道

　　二、行业协会

　　（一）组织开展相关技术研究。分阶段、分批次地禁止和淘汰一些低效率、高耗能的产品、技术和材料。

　　（二）对行业管理、房地产开发、设计、审查、施工、监理、质量监督等方面的管理和技术人员进行培训和宣传。

　　（三）开展节能大检查和评优活动。

　　（四）推动“合同能源管理”模式的应用。

　　三、建筑业主或物业管理者

　　（一）建立能源管理系统，定期统计并上报能耗情况。

　　（二）积极推广低成本、无成本节能措施，提高管理水平，降低运行能耗。

　　（三）大力进行节能宣传，推广行为节能。

　　节能改造不仅仅是从技术上进行革新和产品的更换，很大程度上还要依靠运行管理方法的变革和日常使用与维护的改进。在全社会范围内进行节能宣传和节能知识的科普教育，提高全社会的节能意识，形成良好的社会风气，从而使人们不仅在生活中注意节能，而且在工作场所、公共场所也有意识地节约能源和资源，这可以算是一种行为上的节能改造。

　　2006年12月