编制上海“十五”规划是全市人民十分关心的大事情，为此，市政协将此列为今年的重要议题。为发动广大委员积极为规划编制工作献计献策，市政协九届十四次常委会专门邀请市委副书记、常务副市长陈良宇作上海“十五”规划编制工作的报告，让委员们进一步了解编制背景、指导思想、规划主线等有关情况，便于委员知情参政。在此基础上，各专委会结合专业，召开委员和有关学者专家座谈会，广泛听取各方面的意见。共组织了10余次座谈会，1次研讨会，近200人次参加，提出百余条意见和建议。市政协二十三次主席会议和九届十五次常委会分别听取了委员们对规划编制工作建议的情况汇报。现将主要意见建议综合如下：

一、注意把握好“两个关系”

1、研究和把握“八五”、“九五”和“十五”规划的联系和区别。“十五”规划要在吸取以往成功做法的基础上，在保持发展目标衔接的前提下，总结经验，并充分考虑我国加入WTO后，上海如何积极应对等重大问题。

2、注意“十五”规划与区域、行业和专项计划的协调，力求各个层面、各个领域工作都能体现“十五”发展方针的基本思路，使“十五”规划更趋科学性和一体化。

二、对规划框架结构的看法

3、整个框架结构可简化为：回顾分析、预测未来、发展主线和基本任务四块。内容可分为五个部分：当前的任务和机遇，总的奋斗目标和指导方针，改革开放的基本思路和战略步骤以及社会发展和经济发展。使内容更加集中、简洁。

4、根据发展的预测性，制订五年计划和十五年规划应各有侧重和详略，建议2015年规划放到文末作为展望，这样比较符合发展的实际情况。

三、需增加和修改的内容

5、在“十五”规划编制背景上，既要有全球情况及国情分析，也要有对上海自身现状的分析；在奋斗目标上，要突出把建设生态环境城市作为城市发展的基本特征和标志，把提高社会保障能力列入增强城市综合竞争力的重要内容之一。

6、规划涉及加强党的领导，进行政治体制改革和转变政府职能等，要突出以“三个代表”的思想为指导，加强和改进工作。政企分开要落到具体的制度和措施上，关键要解决干部体制以及干部考评体系，权、责、利相结合。政府要管经济，但不要管企业，让企业在市场经济条件下焕发活力，努力形成“强政府，强企业”的格局。规划中，不仅要把国有企业作为对象，而且要充分考虑现有的和加入WTO后进驻上海的外资企业和机构，使规划与全球经济一体化相融合。政府职能转变应制订时间表，及时有效地进行改革。

7、规划应明确提出上海经济增长预期目标。“经济增长率”始终是事关全市人民对经济发展的信心指数，规划至少要反映发展趋势。预期目标的确定不能沿袭以往靠传统产业拉动经济的老办法来测算，未来的五年，应努力提高通过扩大需求拉动经济增长的比重。“总量控制，结构调整”的提法，要与“十五”期间发展的新形势相适应，提法要严谨、科学。

8、对多种所有制经济共同发展、国有经济控制力、加入WTO的应对措施以及上海参与西部开发的规划等方面应有一定的表述。

9、有关建设科技创新体系部分，应强调加强四项工作：调整科技资源布局、推动产学研结合、形成创业投资良性循环机制和完善孵化功能。科技规划不宜太细，要随市场经济的发展不断补充和完善。

l0、“十五”规划应强调加快实施“信息强市”战略，到2005年初步形成网络经济形态，使上海成为我国率先进入信息化时代的国际大都市。

11、“十五”规划要切实把教育作为先导性、全局性、战略性的知识产业和关键性的基础设施，摆到优先发展的重要地位。在上海每年的重大项目和基础设施建设投资中，明确投资的比例和额度。同时，上海要率先实施“十二年”义务教育，努力实现高中教育的“义务化”。为此，应把高中教育列入财政预算的范围。应对现有的中等教育进行结构调整，实现高中阶段职业教育与普通教育的一体化。要建立符合上海城市特点的基础教育的课程教材体系。如建立“国家课程、地方课程和学校课程”体系；充分运用信息技术优势，编成一套中小学教育课程的电子教材；给予学校自主权，重视校本课程的开发，形成上海中小学多姿多彩的校本课程体系等。

12、“十五”规划要把保证“基本医疗”列为市卫生工作的重点。现在，市民对正在酝酿出台的医保新方案承受能力较弱，基本医疗、特需医疗、社会救助等都应分阶段按比例发展。根据上海人口老龄化的特点，加快发展老年护理院和社区卫生服务体系。规划中的“亚洲医疗中心”、“国际医学水平”、“标志性医院”等概念不够明确，要有可供检验的科学标准。根据精简机构、提高效率的要求，市卫生安全管理中心应与市疾病控制中心合并，不宜分立。

13、全民健身运动的重点应以青少年为主，以学校体育为基础。规划提出以社区体育活动为重点，提法不妥。社区体育活动以老年人为主，固然重要，但不是重点。要正确处理体育的提高和普及的辩证关系，“体育法”明确既要抓好普及，更要注重提高。因此，在计划和规划中，只提全民健身，不提竞技提高，也不够全面。竞技提高应分两个层次：一个是瞄准世界先进水平，能在奥运会上争金夺银，另一个是全国先进水平。

14、规划应注重郊区中小城镇的建设，为未来城市的发展留有空间，体现“从里到外”精神，力求城市全面均衡发展。