实施西部大开发战略，是以江泽民同志为核心的党中央根据小平同志“两个大局”的战略构想，高瞻远瞩、统揽全局，面向新世纪作出的重大决策，是向全党和全国人民发出的动员令。作为东部地区的上海，要坚决贯彻中央的战略部署，在市委领导下，积极主动参与西部大开发。今年三月，市政协组织部分委员赴四川、甘肃、青海、宁夏、陕西五省进行了考察。

一、西部五省的基本情况

西部(五省区)地域辽阔，人口分布不均，多数地区人口密度低，如青海全省总面积72万平方公里(相当于7个江苏省)，总人口509．8万，80％的人口集中在青海东部的3万平方公里的湟水流域。我国西部地区是经济欠发达地区，全国尚未脱贫的人口大部分分布在此，有些地区是少数民族集聚点。西部地区自然资源丰富，能源、矿产、生物等资源在全国占有显著优势；社会经济发展不平衡，一些地方基础设施条件较差，经济实力较弱，社会发展较慢，消费水平较低，但有些地方的高科技和精良装备优势明显，发展潜力较大。所以，西部地区是一个大有希望的地方，也是中国面向21世纪充满发展机遇的一片热土。

(一)西部开发的有利因素

1、广大干部群众有加快发展的强烈愿望。中央作出的西部大开发决策，使西部地区各级领导和各族人民精神振奋，倍受鼓舞，各地表示要进一步解放思想，以观念上的大更新，带动经济上的大发展。各级领导亲自挂帅，成立了领导小组，结合实际，加强研究，制订发展规划，提出奋斗目标。如宁夏提出了“西部大开发，宁夏要领先”的目标；陕西提出了“东迎西进”的9条发展措施；四川提出了“l0个方面”发展重点，各地纷纷推出多项优惠政策，研究实施发展规划，逐步形成了大开发的热潮。长期以来，西部地区各族人民在艰苦的条件下，发扬革命传统，为新中国的成立和社会主义建设作出过巨大贡献，他们坚持自力更生、艰苦奋斗、坚韧不拔的精神以及人民群众企盼加快发展的强烈愿望，是西部大开发的宝贵精神财富和政治优势。

2、具有一定的物质和技术基础。经过建国50年特别是改革开放20多年的建设，西部地区国民经济和社会发展都取得了长足的进步，已有一定的物质基础，积累了不少发展经济的经验，初步形成了具有区域特色和竞争优势的国民经济体系。不少领域的科技水平在全国领先，如石化、核工业、航天、有色金属、军事工业等。近年来，还开始培育出有一定竞争力、发展前景好、带动作用强的主导产业，如甘肃的有色金属、青海的盐化工、陕西的电子工业等；成都、绵阳、西安等地建成了国家级高新技术开发区：内蒙古拥有雄厚的稀土研究专业力量，是全国颇具权威的研究机构。这些有利条件，为西部地区经济的持续发展奠定了较好的基础。

3、资源丰富，开发利用潜力大。矿产资源是西部大开发中实现跨越式发展可资倚重的条件之一。西部矿产资源拥有量占全国的31．5％，以全国45种主要矿产资源为例，如陕西的煤储量1618亿吨，居全国第3位；陕甘宁盆地中部的天然气储量3100亿立方米，居全国第2位；青海柴达木盆地探明有16个油田、6个气田，列为全国4大油气田之一；四川的钒、钛、锂、银矿储量居全国第1位；甘肃金川的镍矿储量居世界第2位，内蒙古的稀土氧化物储量l亿多吨，居世界第1位；青海湖的钾盐储量占全国96．7％。此外，其他资源也很丰富，如黄河上游的水电资源，开发成本低于全国平均水平40％左右；高原野生动植物和药用植物资源也独具特色；青海、内蒙、宁夏、甘肃的天然草场和四川的林木都是我国主要的牧业区和林业区。

4、农牧业经济富有特色。西部地区日照时间长、太阳辐射强，昼夜温差大，光、热和土地的资源组合优势突出，适宜多种农作物生长；河套地区具有发展粮食作物的优良条件，张掖葡萄、洛川苹果、宁夏和内蒙的枸杞、四川柠檬、青海冬虫夏草等是名闻遐迩的特色农产品。畜牧业也具独特优势。

5、旅游资源得天独厚。西部地区是中华民族文化的发祥地之一，旅游资源种类繁多，各具特色，令人向往。如自然景观有；冰川大河、戈壁沙漠、山川草原、原始森林；人文景观有：周秦汉唐遗迹、帝王陵墓、西夏文化、丝绸之路、民族风情，还有革命圣地延安等。

6、市场前景广阔。西部开发，随着中央和西部各地的一些建设项目上马，必将拉动整个市场的发展；随着西部优势资源的开发利用，潜在的市场必将变为现实的市场；随着西部经济振兴，人民群众生活水平和购买的不断提高，拥有2．7亿人口的西部，将变成一个很大的市场；随着我国全方位改革开放格局的形成，西部地区对外开放的地缘优势将进一步显现，与东部一样，为重要的对外口岸，促进西部地区国内、国外两个市场的发展。

(二)西部开发面临的主要困难

1、生态环境较脆弱。长期来，由于自然、地理、历史等原因以及不合理的开发，使森林、矿产、土地等资源受损，生态环境失衡，沙尘暴发生频繁。缺水和水土流失严重是制约西部发展的重大因素。如陕西省现在的水土流失面积占总面积52．3％；沙漠化土地36．3万公顷；全省每年流入黄河、长江的泥沙量达9．2亿吨，占全国江河输沙总量的l／5。许多地方水资源匮乏，植物生长困难，自然灾害严重，权业产量低而不稳。因此，以综合治理水土流失和荒漠化，改善生态环境为主要内容的加强生态环境保护和建设的任务很重。

2、基础设施建设相对滞后。近年来，国家加大了对西部地区的支持力度，优先安排了一些基础设施建设和资源开发项目，但与经济和社会发展的需要以及同东部沿海地区相比，还有很大差距。目前，西部地区交通路网较单薄，城乡电网建设滞后。老、少、边区的交通和通讯设施差，广播电视覆盖率低。基础设施建设滞后严重制约了西部地区的发展。

3、区域之间发展不均衡。区域之间的经济和社会发展差别较大，这是长期历史形成的，也是西部地区带有共性的问题。经济重心、产业重点、专业人才等都集中在铁路沿线的大中城市。工业生产力集中在大中型企业，中央直属企业处于重要地位。偏僻地区国民经济和社会发展缓慢、科技和教育事业发展不平衡、社会平均文化程度较低，要实现协调发展、共同繁荣的目标还很艰巨。

4、市场机制有待完善。西部很多地区工业化、城市化程度不高，法制环境、政策环境、投资环境、服务环境尚在不断完善之中。市场在资源配置中的作用发挥得还不够充分。因此，需要运用市场经济思维方式探寻加快西部开发的新思路、新办法、新机制。

另外，西部地区条块之间如何进一步紧密联系合作，中央所属企事业单位的人才、技术和装备优势如何与当地资源优势紧密结合，发挥整体优势，促进经济发展，潜力还很大。

相信经过国家大力扶持、东部地区积板参与和西部地区自身努力，这些困难和问题是可以逐步解决的，西部地区发展的前景是美好的。

二、对上海参与西部大开发的建议

上海在参与西部开发的指导思想上，要遵循社会主义市场经济规律，充分发挥市场机制的引导、调节作用，坚持讲究科学、注重实效和坚持探索创新精神，形成“抓住机遇、积极参与、东西联动、优势互补、平等互利、共同繁荣”的合作发展大格局。

(一)建议参与西部大开发要把握好四个关系：

1、热情参与和稳步求进的关系。参与西部大开发，上海既要有高昂的热情和积极主动的精神，又要有科学的态度，不能急功近利，一哄而上。做到心要热、头脑要冷静，步子要稳妥。对西部地区的情况要有准确、冷静的分析(包括自然、经济、社会、环境等方面的有利因素和制约因素)，根据中央的开发部署、西部的需求和上海的实际，有计划、有步骤、有组织，逐步推进开发。要认真研究哪些可为、哪些不可为、哪些可先为，经过周密规划，科学论证，寻求有利于联动发展的最佳效果。

2、行政行为和市场行为的关系。参与西部大开发，必须按照市场经济的要求，通过市场和经济行为来完成。政府主要从路线、方针、政策上去规划、引导、推动，鼓励各类企业参与开发。要分清政府和企业各自的责任，政府要多做些基础性、服务性工作，凡是可以运用市场机制来解决的问题，都要通过市场机制来解决，使各种经济成份的企业在开发中充当主体，发挥自主创新作用。

3、突出重点和逐步展开的关系。西部各地情况差别很大，开发要求也不完全一样，不能齐头并进，必须实行重点参与战略，做到扬长避短。首先选择经济技术有一定基础、区位优势比较明显、沿交通干线的一些地区，作为参与开发的重点起步区域；要选准重点合作领域，主要是基础设施、环境建设、特色经济、市场拓展以及科技、教育、管理等方面。在参与西部传统产业改造的同时，重点应合作培育高新技术产业。在推进和加强合作的基础上，要不断总结经验，以点带面，循序渐进，逐步加大参与西部开发的力度，扩大参与的广度和深度。

4、参与开发和自身发展的关系。参与西部大开发是上海服务全国的历史责任。上海这些年来的巨变，离不开全国支持，现在上海发展了，应该拿出更多的力量支持西部开发。没有西部地区的小康，就没有全国的小康；没有西部地区的现代化，也谈不上全国的现代化。因此，上海要从全国大局出发，更新观念，积极参与。同时西部大开发也是上海自身发展的需要。面向新世纪的上海，在可持续发展中，越来越受到市场、资源等方面的制约，需要寻找新的发展空间，产业发展和结构调整也需要转移。参与开发，不仅有助于西部地区的发展，而且能为上海的发展提供广阔的市场和资源接续，增强上海自我发展的能力。促进双方优势互补，共同繁荣。

(二)若干具体建议

l、组织学习，加强调研，寻找结合点。西部大开发是一项规模宏大的系统工程，需要社会各方面的共同努力。要组织学习并进一步加大有针对性的宣传、教育和引导，积极宣传中央实施西部开发战略决策的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性。新闻宣传媒体要通过各种形式，广泛介绍西部发展形势，动员有条件的投资公司和金融机构、上市公司、工业和商贸集团、科研与教育机构，以及民营、私营企业家积极参与西部开发。同时，要组织有关单位和各界人士为西部开发建言献策，努力营造西部开发的舆论环境和社会氛围。要加强调查研究，积极探索上海参与开发的方式、内容、主体和组织等方面的新思路、新模式，努力寻找联动发展的结合点。上海参与西部开发应有两大类：一类是继续接受中央下达的任务，做好对口支援工作；另一类是有关部门要结合上海的实际，以互惠互利、共同繁荣为原则，确定参与西部大开发的重点项目和为西部开发的服务内容，并将此列入上海的“中长期”规划，特别要充分考虑我国加入WTO带来的机遇和挑战，研究和利用WTO规则，促进西部大开发。要抓紧制订本市参与西部开发的各项鼓励政策。凡参与西部开发的企业，在政策上要予以支持。在人才流动上要更新观念，实行柔性人才政策，鼓励上海的各类人才到西部地区开发创业。

2、形成以“市场为导向、企业为主体、政府积极推动”的格局，做好服务工作。在西部大开发中，市政府着重做好政策引导、规划导向和改善环境的综合性统筹协调。要加强政府间的交流，为企业间的经济合作创造良好的政策环境。要确立企业在西部经济合作和市场运行中的主体地位，改变企业传统观念，鼓励各种所有制企业积极参与西部大开发，主动寻找合作发展的途径。市政府有关部门要做好指导、协调、服务工作。继续加强市政府驻西部地区各办事处的力量，使之更好地联结西部各省区，收集信息，提供沟通联系，为“西进”企业做好各项服务工作。

3、积极参与重大基础设施建设。国家对西部大开发重点项目和基础设施建设投资巨大，如机场改建、高速公路建设等，另外各省区还有一批重点建设项目。上海要发挥这些年来在大规模推进城市现代化建设和改造中形成的设计、施工、管理等优势，积极参与建设项目的竞标。可选派一批精干人员赴西部地区有重点进行洽谈，也可邀请这些项目的主管部门来沪实地考察，还可尝试类似“BOT”的方式，争取与西部地区携手联建一批重大基础设施项目，为上海建筑、建材、钢铁和成套设备等行业的发展创造新的机遇。

4、积极参与优势资源开发。西部地区资源丰富，上海可利用科研力量和科研成果，选择优势资源进行联合开发，注重发展有市场前景的特色经济和优势产业，以提高资源利用能级和附加值，努力培育和形成新的经济增长点。如上海中医中药可合作开发中(藏)药系列产品，以上海的科技优势参与青海盐湖资源和西部地区天然气、太阳能、风能的综合利用，使西部地区的资源优势尽快转化为经济优势。同时，要使有效资源开发与生态环境保护同步进行。西部地区旅游资源得天独厚，上海可以协助组织国内外的旅游客源，还可引导企业参与初级旅游资源和特色旅游纪念品的开发，进一步拓展旅游项目，提高旅游档次和服务质量。西部地区农副产品别具特色，各类果品量多质纯，开采和发展潜力很大。上海在西部可以兴办农副产品加工、储藏、保鲜、运销等企业，合作发展深加工和精细加工产品，开辟绿色食品出口市场，帮助建立营销网络，推进果品产业化进程。上海有关企业可以根据西部各地的特色经济和上海自身发展的需要，逐步把生产基地建到西部，实现经济联动发展。

5、积极参与生态环境保护和建设。西部地区林草植被减少，水土流失严重，耕地中山坡地和旱地所占面积大。上海的农业科研机构可以在节水农业、生态农业、种苗培育和农业产业化等领域加强与西部地区的研究和合作。西部大部分地区水资源紧缺，上海可参与开源节流的研究。对西部城市的绿化建设、污水治理、垃圾及汽车尾气处理和小城镇建设等，也可提供较成熟的研究成果和实践经验，帮助西部地区发展。

6、积极参与产业结构调整。上海在产业结构调整中，要根据各地区因地制宜梯度发展的规律，把一些劳动密集型的产业适度转移到西部，有些原材料主要来源于西部以及耗能较大的行业，如有色金属和化工企业等，可以将其整体和中间产品转移到西部，使西部的原料、资源得以增值，也使上海的产业结构得以优化升级。产业转移重点是提升产业、拓展产业、延伸产业链，而不是转移落后产业、夕阳产业，特别要避免把那些低水平重复建设项目、污染严重又难以治理的项目及工艺落后的小企业送到西部去。上海有条件的企业和集团要采取以资产为纽带，通过兼并、收购、参股、控股、合资、合作等方式，促进资产跨地区的流动和重组，实现产业更大规模的梯度转移。也可以通过“销地产”的办法，为西部地区发展特色经济和优势产业，培育新的经济增长点发挥作用。同时要发挥上海经济中心城市综合服务功能的优势，鼓励金融、信息、咨询等服务企业，积极参与西部地区的网络建设。

7、积极参与科教合作和人才培养。上海应该把科技教育作为与西部地区合作的重点领域。根据西部发展的需求，利用科技力量进行联合研究和攻关，如在西部的高新技术产业区组建高新技术企业或组织复旦、交大等高校和研究所在西部设立科研生产分支机构，共同开发高技术含量、高附加值、高市场占有率的产品，实现“强强联合”，优势互补，使科技成果尽快转化为生产力，不断提高西部地区经济发展中的科技含量，提高投入的效益和回报率。要加强对西部地区智力支持的力度，上海高层次的经贸、管理和科技人才可跨地区参与项目合作或接受短期聘用。上海各高校在扩大招生时，应兼顾扩招西部生源，还要积极探索联合办学、远程教育、定向培养、岗位培训等途径。帮助西部地区培训师资、外贸、管理、技术、医务和法律等方面的紧缺人才，特别要注意加强对少数民族人才的培养。上海和西部地区的组织人事部门要研究具体措施，定期互派干部挂职锻炼，使人才流动更加有序、规范。

8、积极探索跨地区资本运作的新途径。资金是西部开发的关键。上海要动员各类经济和社会组织共同参与，形成投资主体多元化的格局。在积极引导更多的国内外资金参与西部地区的开发建设方面，可以采用“中中外”(上海+西部+外商)合作模式，把上海和西部地区的优势与国外的资金、先进技术、专业人才、科学管理、海外市场、销售网络等方面的优势结合起来，促进西部地区的发展。在条件许可下，上海可以设立西部地区基础设施建设彩票，扩大发行西部地区企业债券和成立西部产业投资基金，为开发西部提供资金支持。也可以与西部地区有实力的大企业、上市公司合资组建项目公司，共同投资、共同开发、共同管理，共同得益。加强法律服务，优化西部开发的投资环境。

9、提高质量，讲究信誉，加强售后服务，拓展西部市场。近年来，上海各种经济成份对西部的介入较少，上海商品在西部地区的市场逐年减少，如上海商品在甘肃的市场份额不到5％。这一状况如不改变，上海商品将被挤出西部地区的大市场。上海商业部门要为西部市场繁荣作贡献，上海商品必须打出品牌，以质量和良好的售后服务求得声誉和市场，要推广上海在四川的“白猫”企业成功经验和上海星火机械厂的产品在内蒙古受欢迎的成功做法。同时，鼓励有实力的企业，不定期地组织上海商品展销会、展示会，扩大上海名特优产品的知名度和可信度。在开辟市场时，要进行深入的市场调研和分析，向西部地区提供适销对路的商品。要加强与西部地区贸易，促进生产要素的相互优化重组，共同拓展西部市场。

西部大开发是利在当代、功在千秋的宏伟事业，需要几代人的努力。上海既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备；既要积极参与，又要突出重点；既要发挥自身优势，又要虚心学习兄弟省市的经验。不断总结上海参与西部开发工作的经验，探索在社会主义市场经济条件下东西部协调发展、共同繁荣的新路，努力做好为西部大开发和全国服务的这篇大文章。